正義網(wǎng)金昌11月20日電 “經(jīng)營執(zhí)照上墻亮相了。”“操作間裝上攝像頭了，男女宿舍分開并明確標(biāo)識了。”“家長通過手機APP動動手指就能看到孩子托管情況。”……甘肅省金昌市學(xué)校周邊“小飯桌”發(fā)生的這些小變化，讓學(xué)生家長豎起大拇指點贊。
這一變化，得益于金昌市檢察機關(guān)在甘肅檢察系統(tǒng)率先開展“小飯桌”專項檢察監(jiān)督，并以“小飯桌”問題為切入點開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督檢察活動。
以“小切口”做實“大監(jiān)督”
“僅僅在金昌市金川區(qū)，‘小飯桌’的數(shù)量就從2015年的2家猛增至2019年的42家，在‘小飯桌’吃飯、午休或下午托管作業(yè)的學(xué)生達(dá)到800多名，并且數(shù)量仍呈上升趨勢。”金昌市金川區(qū)檢察院副檢察長趙文斌介紹，由于“小飯桌”多為家庭作坊式經(jīng)營，經(jīng)營者在學(xué)校附近小區(qū)租賃房屋，購置設(shè)備后即可經(jīng)營，廣告宣傳中看似窗凈幾明的“小飯桌”，卻暗藏諸多隱患。
2018年12月5日至7日，開展公益訴訟線索排摸過程中，金川區(qū)檢察機關(guān)與食藥監(jiān)管部門組成聯(lián)合檢查組對轄區(qū)內(nèi)的29家“小飯桌”進(jìn)行了逐一走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)為中小學(xué)生提供午休托管、校外飲食、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)的“小飯桌”，有的廚房操作間衛(wèi)生條件差、餐飲具未按規(guī)定清洗消毒、從業(yè)人員無健康證，有的甚至使用變質(zhì)食材，安全措施不到位、消防設(shè)施不合規(guī)，甚至男生和女生休息混合住宿，這些五花八門的問題隱患，讓大家驚出一身冷汗。
“孩子的身心健康，關(guān)系著多個家庭幸福，關(guān)系著全市社會大局和諧穩(wěn)定，太揪心了！本以為給孩子找了個溫馨港灣，哪里想到竟然隱患重重！”趙文斌對這次“小飯桌”專項監(jiān)督檢查的情景依舊記憶猶新。
“作為公共利益的代表，不能讓孩子們和老百姓放心吃飯，我們又怎么能安心吃得下飯？”金昌市檢察院檢察長羅新超介紹，針對線索摸排中發(fā)現(xiàn)的“小飯桌”相關(guān)問題，今年1月，金昌市檢察機關(guān)將校園周邊“小飯桌”、輔導(dǎo)班作為監(jiān)督重點全面推開“小飯桌”專項檢察監(jiān)督工作，通過實地調(diào)研、走訪摸排、公開征集線索等方式，并就發(fā)現(xiàn)的執(zhí)業(yè)資格、火災(zāi)隱患、治安狀況、商家逃避責(zé)任、調(diào)查取證難等問題集中梳理，與教育部門、市場監(jiān)督管理部門、公安部門會同研究解決方案，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。
“針對市場監(jiān)管部門未將‘小飯桌’納入食品安全抽檢范圍、未嚴(yán)格履行校外托餐場所食品監(jiān)管職責(zé)等問題，我們開展公益訴訟立案調(diào)查并啟動訴前程序，向市場監(jiān)督管理部門依法發(fā)出檢察建議，要求市場監(jiān)督管理部門及時整改。”趙文斌介紹，金川區(qū)檢察院在發(fā)出檢察建議后，又及時跟進(jìn)督促，截至目前，市場監(jiān)管部門檢查小飯桌50次，下發(fā)責(zé)令整改通知書22份，集體約談“小飯桌”經(jīng)營者40余人，并在秋季開學(xué)前進(jìn)行了“地毯式”全覆蓋整改檢查，確保存在的問題全部完成整改。
今年4月，在檢察機關(guān)和相關(guān)行政部門的共同努力下，金川區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有“小飯桌”食品加工區(qū)域均加裝了攝像頭，監(jiān)督部門、家長可以隨時通過手機APP遠(yuǎn)程查看孩子們午飯、晚飯的加工過程。
“目前，轄區(qū)內(nèi)響叮當(dāng)少兒托管中心、雅森教育等‘小飯桌’已基本實現(xiàn)男女宿舍分開、明確標(biāo)識，真正讓孩子吃得放心、住得安心。”辦案檢察官介紹，在關(guān)注“小飯桌”食品安全、消防安全等方面問題解決的同時，金昌市檢察機關(guān)按照高檢院“一號檢察建議”要求，把“小飯桌”學(xué)生午間托管安全等問題納入預(yù)防未成年人性侵、校園暴力排查工作范圍，加強與教育局、婦聯(lián)及公安局的協(xié)調(diào)對接，進(jìn)一步健全防范機制，杜絕“小飯桌”出現(xiàn)性侵學(xué)生等事件發(fā)生。
“小飯桌”引發(fā)食品安全大整改
對‘小飯桌’專項檢察監(jiān)督中，檢察機關(guān)還發(fā)現(xiàn)了食品安全中的一些共性問題。為了保障群眾“舌尖上的安全”，該市檢察機關(guān)繼續(xù)深挖延伸線索，對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的餐具消毒問題跟進(jìn)監(jiān)督。
“部分餐具消毒企業(yè)未在餐具獨立包裝上標(biāo)注消毒日期及消毒合格證等相關(guān)內(nèi)容、消毒場所內(nèi)蚊蠅亂飛、檢測設(shè)備未正常使用……”趙文斌介紹，對此，我們啟動訴前程序，依法向衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門發(fā)出訴前檢察建議，相關(guān)部門在收到檢察建議后對金昌市3家餐飲具集中消毒企業(yè)開展了專項監(jiān)督檢查，并對兩家消毒企業(yè)當(dāng)場下達(dá)了行政處罰決定書，并限期整改。
據(jù)了解，該市檢察機關(guān)還積極關(guān)注當(dāng)下發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)餐飲加工和夜市小攤點食品安全問題，拓展監(jiān)督視野，延伸打通檢察監(jiān)督“最后一公里”，在3月份對全市網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美團(tuán)外賣、餓了么平臺存在部分餐飲未在網(wǎng)上公示食品經(jīng)營許可證、量化分級信息，部分已公示的食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證已過期等問題，及時向市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議書，建議立即查處違法經(jīng)營行為，加強信息公示監(jiān)管，把量化分級和日常監(jiān)管有機結(jié)合，提高飲食安全監(jiān)管效能，保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。
市場監(jiān)督管理部門高度重視，成立聯(lián)合調(diào)查組對轄區(qū)企業(yè)相關(guān)問題當(dāng)場作出警告的行政處罰，要求其限期整改。經(jīng)后期追蹤復(fù)查，相關(guān)企業(yè)已建立、完善并公示了相應(yīng)制度，對旗下餐飲服務(wù)提供者相關(guān)信息公示。
8月份，金昌檢察機關(guān)還就夜市小攤點存在的無證經(jīng)營、經(jīng)營場地衛(wèi)生狀況堪憂、與垃圾中轉(zhuǎn)站距離不達(dá)標(biāo)等食品安全風(fēng)險問題，向食品衛(wèi)生管理、城市管理等部門發(fā)出整改檢察建議。在有關(guān)部門的大力工作下，夜市小攤點持證經(jīng)營、經(jīng)營場所改善，夜市周圍垃圾中轉(zhuǎn)站過近問題得到解決，有力的保障了人民群眾“舌尖上的安全”。
“出實招”推動見長效
“問題根源沒有徹底根治，難保問題不會再反彈回潮！”羅新超介紹，全市檢察機關(guān)進(jìn)一步延伸監(jiān)督，堅持把持續(xù)監(jiān)督和源頭治理作為監(jiān)督的“最后一公里”，并把確保監(jiān)督成效長嚴(yán)長效作為“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)之一。
檢察機關(guān)還與有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)不定期開展“回頭看”聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，防止“小飯桌”等領(lǐng)域食品安全問題反彈回潮。
在“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調(diào)研中，金川區(qū)檢察院檢察長楊連貴對轄區(qū)內(nèi)“小飯桌”特別是新開設(shè)的“小飯桌”進(jìn)行了專題調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的個別“小飯桌”食材來源不明、設(shè)施設(shè)備簡陋、消防設(shè)施不全等隱患問題，與市場監(jiān)管部門及時推進(jìn)即時整改，并就“小飯桌”問題建立健全常態(tài)化監(jiān)管工作機制形成了共識。
“目前，在‘小飯桌’的管理上沒有專門行政法規(guī)，僅能依據(jù)《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》中關(guān)于‘小學(xué)生校外托餐場所監(jiān)督管理依照本條例小餐飲執(zhí)行’中的規(guī)定對‘小飯桌’進(jìn)行監(jiān)管，存在很大局限性。”為了從根源上解決“小飯桌”的監(jiān)管問題，作為“小飯桌”相關(guān)案件承辦人的金川區(qū)檢察院副檢察長趙文斌進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合辦案深入剖析產(chǎn)生問題的原因及解決對策，形成專題調(diào)研報告，向地方黨委報告。
“市區(qū)兩級院還積極主動與行政部門溝通，共同推動規(guī)范性文件出臺，目前，金昌市規(guī)范‘小飯桌’經(jīng)營管理的規(guī)范性文件草案征求各方意見的工作已近尾聲，有望近期全市印發(fā)執(zhí)行。”金昌市檢察院檢察長羅新超介紹，自己還以市人大代表身份，向市人代會提交了“以加快‘小飯桌’制度建設(shè)促進(jìn)‘小飯桌’有法可依”的建議議案，積極推動從地方人大立法的角度完善監(jiān)管制度。
“學(xué)校周邊‘小飯桌’專項檢察監(jiān)督工作貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，值得充分肯定。希望完善總結(jié)、督促抓好發(fā)現(xiàn)問題整改落實，確保監(jiān)督實效，保障食品安全。”金昌市委書記王建太對該市檢察機關(guān)履行公益訴訟職責(zé)，維護(hù)群眾“舌尖上的安全”作出批示，給予充分肯定。
