中新網(wǎng)太原11月29日電 “《山西省促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展條例》是第一部用于規(guī)范農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)發(fā)展的地方性法規(guī)，在中國北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶立法領(lǐng)域具有首創(chuàng)意義。”29日，山西省人大常委會(huì)農(nóng)工委二級巡視員高在前在山西省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上作出如上表述。
高在前介紹，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶實(shí)際上是比較特殊的“兩個(gè)交錯(cuò)帶”。一個(gè)是半濕潤地區(qū)與半干旱地區(qū)的氣候交匯帶，再一個(gè)是草地農(nóng)業(yè)和耕地農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展帶，具有不同于典型的、單純的農(nóng)區(qū)或者牧區(qū)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一類重要的農(nóng)業(yè)空間。
雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶，不是一個(gè)行政范疇，而是一個(gè)地理范疇。雁門關(guān)周邊太原、大同、朔州、忻州、呂梁等市部分縣區(qū)都處于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)。
“這部法規(guī)要規(guī)范和解決的就是這個(gè)區(qū)域的發(fā)展、建設(shè)問題。”高在前表示，加快推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)，是山西三大農(nóng)業(yè)省級戰(zhàn)略之一，圍繞雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)開展立法，對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
山西省人大常委會(huì)法工委副主任閻默彧表示，對于雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶這樣一個(gè)草原嚴(yán)重退化沙化、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益較差、區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的平衡尤為重要。
《條例》共7章43條，包括總則、規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持保障、法律責(zé)任和附則。尤其值得關(guān)注的是，為了轉(zhuǎn)變雁門交錯(cuò)帶“逆生態(tài)農(nóng)業(yè)”落后生產(chǎn)方式，條例提出“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，支持土地承包經(jīng)營者對適宜耕種的農(nóng)田發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和多年生牧草。
同時(shí)，為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，條例提出“在雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，規(guī)定了禁牧、休牧、輪牧制度，加強(qiáng)畜禽糞污處理與綜合利用，禁止在雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶內(nèi)經(jīng)營和使用劇毒、高毒農(nóng)藥等。
此外，為了促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例提出市縣政府有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)支持以草食畜為主的規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，“應(yīng)當(dāng)配套中小奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、牧場化改造資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。”
閻默彧說，立法過程中，突出雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶作為國家重要生態(tài)安全屏障的基本定位，明確了雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、農(nóng)牧結(jié)合、草畜一體、加工帶動(dòng)、產(chǎn)出適度的原則，在扎實(shí)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡。
“這部條例是一部具有鮮明地方特色的文本，也是山西地方自主性立法的一次有益嘗試和立法實(shí)踐。”高在前說。（完）
