12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在報(bào)告中表示，2019年，國(guó)務(wù)院、最高法、最高檢以及有地方立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)，按照規(guī)定報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋共1485件；法工委對(duì)公民、組織提出的138件審查建議進(jìn)行了審查研究，提出了處理意見(jiàn)并向建議人作了反饋。
對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開(kāi)展備案審查，是全國(guó)人大常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)。沈春耀說(shuō)，2019年，國(guó)務(wù)院、最高法、最高檢等報(bào)送備案機(jī)關(guān)通過(guò)報(bào)送備案自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督，基本做到了報(bào)送及時(shí)、材料齊全、格式規(guī)范，報(bào)備工作實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。
沈春耀表示，報(bào)送備案工作也存在一些需要完善和改進(jìn)的問(wèn)題。比如有的地方人大常委會(huì)通過(guò)的決議決定中，規(guī)定了公民法人的權(quán)利義務(wù)，或者有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)，設(shè)定了法律責(zé)任，屬于具有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件，但沒(méi)有報(bào)送備案。去年以來(lái)，法工委著力推動(dòng)地方人大常委會(huì)將地方政府規(guī)章和地方法院、檢察院制定的涉及審判、檢察工作的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。目前，地方政府規(guī)章基本上納入了地方人大常委會(huì)備案審查范圍，14個(gè)省區(qū)市將地方有關(guān)司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍，兩個(gè)省納入依申請(qǐng)審查范圍。
沈春耀介紹，在開(kāi)展審查方面，法工委督促制定機(jī)關(guān)糾正與憲法法律規(guī)定有抵觸、不符合的規(guī)范性文件，督促制定機(jī)關(guān)根據(jù)上位法變化對(duì)法規(guī)及時(shí)修改完善，推動(dòng)對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定作出廢止或者調(diào)整，同時(shí)，允許和鼓勵(lì)制定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)踐需要和法治原則進(jìn)行立法探索。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通信記錄。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神，有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已經(jīng)超越了立法權(quán)限。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。
有的地方性法規(guī)關(guān)于對(duì)飲酒、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車予以處罰的種類和幅度的規(guī)定，未根據(jù)2011年修改后的道路交通安全法進(jìn)行修改。有的地方性法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，未根據(jù)2015年修改后的大氣污染防治法進(jìn)行修改。有的地方性法規(guī)關(guān)于審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定，未根據(jù)修改后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法進(jìn)行修改。這些未及時(shí)跟進(jìn)的情況經(jīng)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改，或者列入修改計(jì)劃。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》規(guī)定，有關(guān)部門受理關(guān)于食品安全問(wèn)題的投訴舉報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費(fèi)，或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的，可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。法工委審查后認(rèn)為，該規(guī)定屬于不違背上位法基本原則的前提下，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許探索，建議制定機(jī)關(guān)立足于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管及時(shí)總結(jié)相關(guān)規(guī)定實(shí)施情況，適時(shí)研究完善。
今年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作部署和要求，有重點(diǎn)地開(kāi)展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查工作。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作，在去年督促地方修改514件、廢止83件地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，今年又督促地方修改300件、廢止44件。同時(shí)，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)對(duì)集中清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、兩件司法解釋以及1.1萬(wàn)余件各類規(guī)范性文件予以及時(shí)修改、廢止或者重新制定。在開(kāi)展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)清理的工作中，重點(diǎn)解決地方性法規(guī)與新修改的有關(guān)法律不一致、不配套的問(wèn)題，以更好發(fā)揮法律體系整體功效。
在談到2020年備案審查工作的考慮時(shí)，沈春耀表示，法工委將切實(shí)貫徹“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善備案審查工作，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)涉及公民、法人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件的監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真做好審查、研究、處理、反饋工作，努力做到審查建議件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題和實(shí)際情況的調(diào)研和論證，切實(shí)增強(qiáng)備案審查監(jiān)督實(shí)效。
