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市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定(國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第22號(hào))

   2020-01-03 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局14820
  國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令

  第22號(hào)
 
  《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》已于2019年12月16日經(jīng)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年第17次局務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2020年4月1日起施行。
 
  局長 肖亞慶
 
  2019年12月31日
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定
 
 ?。?019年12月31日國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第22號(hào)公布)
 
  第一條  為了督促市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé),規(guī)范行政執(zhí)法行為,保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
 
  第二條  本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督,是指上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評(píng)議、糾正等活動(dòng)。
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督,適用本規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
 
  第三條  執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則,保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。
 
  第四條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制,統(tǒng)籌解決執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。
 
  第五條  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。
 
  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。
 
  第六條  執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:
 
 ?。ㄒ唬┮婪男惺袌?chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)情況;
 
 ?。ǘ┬姓?guī)范性文件的合法性;
 
 ?。ㄈ┕礁?jìng)爭(zhēng)審查情況;
 
 ?。ㄋ模┬姓幜P、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性和適當(dāng)性;
 
 ?。ㄎ澹┬姓幜P裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施情況;
 
  (六)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施情況;
 
 ?。ㄆ撸┬姓?fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實(shí)情況;
 
 ?。ò耍┬姓?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況;
 
 ?。ň牛┢渌枰O(jiān)督的內(nèi)容。
 
  第七條  執(zhí)法監(jiān)督主要采取下列方式:
 
 ?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件合法性審核;
 
  (二)公平競(jìng)爭(zhēng)審查;
 
 ?。ㄈ┬姓幜P案件審核、聽證;
 
 ?。ㄋ模┲卮髨?zhí)法決定法制審核;
 
  (五)行政復(fù)議;
 
 ?。m?xiàng)執(zhí)法檢查;
 
 ?。ㄆ撸﹫?zhí)法評(píng)議考核;
 
 ?。ò耍﹫?zhí)法案卷評(píng)查;
 
 ?。ň牛┓ㄖ谓ㄔO(shè)評(píng)價(jià);
 
 ?。ㄊ┮婪梢圆扇〉钠渌O(jiān)督方式。
 
  第八條  本規(guī)定第七條第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  本規(guī)定第七條第(六)項(xiàng)至第(八)項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者共同實(shí)施。
 
  本規(guī)定第七條第(九)項(xiàng)所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)實(shí)施。
 
  第九條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要針對(duì)下列事項(xiàng)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查:
 
 ?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;
 
 ?。ǘ┲匾獔?zhí)法制度的實(shí)施情況;
 
 ?。ㄈ┬姓?zhí)法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題;
 
 ?。ㄋ模┥霞?jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項(xiàng);
 
 ?。ㄎ澹┥鐣?huì)公眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法事項(xiàng);
 
 ?。┢渌枰_展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的事項(xiàng)。
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃,合理確定專項(xiàng)執(zhí)法檢查事項(xiàng)。
 
  第十條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要針對(duì)下列事項(xiàng)開展執(zhí)法評(píng)議考核:
 
  (一)執(zhí)法主體是否合法;
 
 ?。ǘ﹫?zhí)法行為是否規(guī)范;
 
 ?。ㄈ﹫?zhí)法制度是否健全;
 
 ?。ㄋ模﹫?zhí)法效果是否良好;
 
 ?。ㄎ澹┢渌枰u(píng)議的事項(xiàng)。
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法評(píng)議考核,應(yīng)當(dāng)確定執(zhí)法評(píng)議考核的范圍和重點(diǎn),加強(qiáng)評(píng)議考核結(jié)果運(yùn)用,落實(shí)評(píng)議考核獎(jiǎng)懲措施。
 
  第十一條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要針對(duì)下列事項(xiàng)開展行政處罰案卷評(píng)查:
 
  (一)實(shí)施行政處罰的主體是否合法;
 
 ?。ǘ┱J(rèn)定的事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿;
 
 ?。ㄈ┻m用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確;
 
 ?。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏?;
 
 ?。ㄎ澹┳杂刹昧繖?quán)運(yùn)用是否適當(dāng);
 
 ?。┥嫦臃缸锏陌讣欠褚扑退痉C(jī)關(guān);
 
 ?。ㄆ撸┌妇淼闹谱鳌⒐芾硎欠褚?guī)范;
 
 ?。ò耍┬枰u(píng)查的其他事項(xiàng)。
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要針對(duì)下列事項(xiàng)開展行政許可案卷評(píng)查:
 
 ?。ㄒ唬?shí)施行政許可的主體是否合法;
 
 ?。ǘ┬姓S可項(xiàng)目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);
 
 ?。ㄈ┥暾?qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式;
 
 ?。ㄋ模?shí)質(zhì)審查是否符合法定要求;
 
 ?。ㄎ澹┻m用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確;
 
 ?。┏绦蚴欠窈戏?;
 
 ?。ㄆ撸┌妇淼闹谱?、管理是否規(guī)范;
 
 ?。ò耍┬枰u(píng)查的其他事項(xiàng)。
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)其他行政執(zhí)法案卷的評(píng)查事項(xiàng),參照前款規(guī)定執(zhí)行。
 
  第十二條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求,對(duì)本級(jí)和下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法治建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
 
  法治市場(chǎng)監(jiān)督管理建設(shè)評(píng)價(jià)辦法、指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局另行制定。
 
  第十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時(shí),可以采取下列措施:
 
 ?。ㄒ唬┎殚?、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;
 
  (二)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員;
 
 ?。ㄈ┱匍_座談會(huì)、論證會(huì),開展問卷調(diào)查,組織第三方評(píng)估;
 
 ?。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)上檢查、查看執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng);
 
 ?。ㄎ澹┳咴L、回訪、暗訪;
 
 ?。┮婪梢圆扇〉钠渌胧?。
 
  第十四條  下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。
 
  上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要,要求下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。
 
  各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督信息的互通和共享。
 
  第十五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時(shí)進(jìn)行匯總、分析。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。
 
  第十六條  上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在履行法定執(zhí)法職責(zé)中存在突出問題的,經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以約談下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人。
 
  第十七條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
 
  第十八條  上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員可能存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的,經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書,要求提供相關(guān)材料或者情況說明。
 
  下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到執(zhí)法監(jiān)督通知書后,應(yīng)當(dāng)于十個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)材料或者情況說明。
 
  第十九條  上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書后,經(jīng)過調(diào)查核實(shí),認(rèn)為下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形的,經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書,要求下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門限期糾正;必要時(shí)可以直接糾正。
 
  下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書規(guī)定的期限內(nèi)糾正相關(guān)行為,并于糾正后十個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告糾正情況。
 
  第二十條  下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定有異議的,可以在五個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查,上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。
 
  第二十一條  上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法工作中存在普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以向下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書,提出完善制度或者改進(jìn)工作的要求。
 
  下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
 
  第二十二條  下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書、決定書或者意見書的,上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng),并可以建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以批評(píng)教育、調(diào)離執(zhí)法崗位或者處分。
 
  第二十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)存在不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)情形需要追責(zé)問責(zé)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
 
  第二十四條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法容錯(cuò)機(jī)制,明確履職標(biāo)準(zhǔn),完善盡職免責(zé)辦法。
 
  第二十五條  藥品監(jiān)督管理部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督,適用本規(guī)定。
 
  第二十六條  本規(guī)定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第59號(hào)公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號(hào)公布的《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。
 
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