未來是歷史的延伸與繼續(xù)。在一個(gè)較長時(shí)間段內(nèi)研究國內(nèi)主流媒體報(bào)道的問題食品，對精準(zhǔn)防范未來區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大問題食品具有重要價(jià)值。本報(bào)告采用由江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院自主開發(fā)的大數(shù)據(jù)挖掘工具，重點(diǎn)研究了2013年以來由國內(nèi)主流媒體報(bào)道的問題食品（本報(bào)告的數(shù)據(jù)僅涉及中國大陸地區(qū)）。研究發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，我國問題食品發(fā)生量持續(xù)大幅度下降，呈現(xiàn)出以下五個(gè)基本特征。
1.問題食品發(fā)生量持續(xù)下降。相比于2007—2012年6年間的261746起問題食品發(fā)生量，2013—2018年6年間，我國問題食品發(fā)生量下降為177547起。2018年，我國問題食品發(fā)生量為10473起，平均每天26.7起，分別是2012年的13.1%、12.20%。自2007年起，我國問題食品發(fā)生量持續(xù)上升，并在2012年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，但自2013年起發(fā)生量持續(xù)下降，由2013年的42357起一直穩(wěn)步下降到2018年的10473起。
2.問題食品主要發(fā)生在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。2018年，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問題食品發(fā)生量最多，占總量的36.20%，其他依次是消費(fèi)、流通、種養(yǎng)殖、交叉等環(huán)節(jié)，分別占總量的33.90%、19.55%、9.67%、0.68%。2008—2017年，生產(chǎn)加工、消費(fèi)、流通、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)問題食品發(fā)生量占總量的比例分別為43.92%、32.82%、12.05%、10.34%。2013年以來，每年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問題食品的發(fā)生量始終保持最高狀態(tài)，但所占年度發(fā)生量的比例逐年下降，流通環(huán)節(jié)問題食品發(fā)生量占總量的比例則逐年上升。
3.大眾化食品是問題食品發(fā)生量最多的食品種類。2018年，問題食品發(fā)生量最多的食品類別是食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)生量為2891起，占年度發(fā)生量的27.60%。發(fā)生量在第二至第五位的食品類別依次為淀粉及淀粉制品、調(diào)味品、食糖、飲料。上述五類問題食品的發(fā)生量占年度發(fā)生量的50.98%。2017年，問題食品發(fā)生量排名前五位的食品種類依次為食用農(nóng)產(chǎn)品、淀粉及淀粉制品、飲料、調(diào)味品、肉制品，發(fā)生量占年度發(fā)生量的50.61%，其中食用農(nóng)產(chǎn)品的問題食品發(fā)生量最多，占年度發(fā)生量的20.56%。2008—2017年，問題食品發(fā)生量最多的食品類別依次為食用農(nóng)產(chǎn)品、淀粉及淀粉制品、食糖、調(diào)味品、飲料，發(fā)生量占總量的比例為53.5%。食用農(nóng)產(chǎn)品是發(fā)生問題食品最多的食品類別，占這一時(shí)段總量的比例為25.33%，遠(yuǎn)高于其他食品類別。
4.人源性因素是問題食品發(fā)生的最主要因素。在2018年發(fā)生的問題食品中，50.79%的問題食品是由人源性因素造成的，其中造假與欺詐引發(fā)的問題食品發(fā)生量最多，占年度發(fā)生量的19.30%，其他依次為質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)加工工藝、超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)，分別占年度發(fā)生量的19.21%、3.16%、1.96%、0.40%。由自然與技術(shù)因素引起的問題食品發(fā)生量占比為49.21%，其中微生物污染引發(fā)的問題食品發(fā)生量最多，占年度發(fā)生量的17.01%，其他因素依次為農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、生物毒素污染、昆蟲或物理性異物、重金屬污染、源頭污染引發(fā)的食品污染，分別占年度發(fā)生量的11.48%、7.79%、6.79%、5.70%、5.46%。與2016年、2017年由人源性因素導(dǎo)致的問題食品發(fā)生量占發(fā)生總量的66.18%、51.21%相比，2018年由人源性因素導(dǎo)致的問題食品發(fā)生量所占的比例進(jìn)一步下降，但占比仍為最高。
5.發(fā)生的問題食品依然以發(fā)達(dá)地區(qū)為主。2018年，全國共有30個(gè)省、自治區(qū)與直轄市發(fā)生了問題食品，問題食品發(fā)生量排名前五位的區(qū)域分別為廣東、北京、江蘇、山西、上海，后五位的區(qū)域分別為吉林、內(nèi)蒙古、貴州、西藏、新疆。這與2008—2017年我國問題食品發(fā)生量在區(qū)域分布上差別不大。廣東、北京、上海、江蘇等區(qū)域的問題食品發(fā)生量大的主要原因是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，人口密集且流動性大，所需食品的外部輸入性強(qiáng)，而且食品安全信息公開狀況相對較好，更為媒體所關(guān)注。
包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國均不同程度地發(fā)生過問題食品?，F(xiàn)階段我國問題食品發(fā)生的成因十分復(fù)雜。未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：一是必須持續(xù)加大源頭治理力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間，應(yīng)該持之以恒地治土治水，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量控害，努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。二是必須嚴(yán)格執(zhí)法。依法處置與打擊食品犯罪行為，特別是造假、欺詐、超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加化學(xué)品、使用劇毒農(nóng)藥與禁用獸藥等犯罪行為，營造食品生產(chǎn)經(jīng)營主體不敢、不能、不想違規(guī)違法的常態(tài)化體制機(jī)制與法治環(huán)境。三是繼續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層的監(jiān)管能力建設(shè)。以縣級行政區(qū)為單位，合理配置有限的監(jiān)管資源與力量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層的監(jiān)管能力建設(shè)，確保有效監(jiān)管。
