基本案情
當(dāng)事人某商行在未查驗(yàn)供貨者許可證和合格證明文件的情況下，購進(jìn)6瓶規(guī)格1升、3瓶規(guī)格500毫升的貴州茅臺(tái)酒用于銷售。上述貴州茅臺(tái)酒經(jīng)貴州茅臺(tái)酒股份有限公司（以下簡稱茅臺(tái)公司）工作人員辨認(rèn)，屬假冒注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品，且冒用貴州茅臺(tái)酒股份有限公司名稱。至2019年4月25日案發(fā)，上述貴州茅臺(tái)酒尚未售出，案值金額2.36萬元。
執(zhí)法人員依法對(duì)上述9瓶白酒采取行政強(qiáng)制措施，并于當(dāng)日立案調(diào)查。辦案機(jī)構(gòu)于2019年7月15日向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰聽證告知書。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未作陳述、申辯，也未要求舉行聽證。
7月25日，辦案機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定，認(rèn)定當(dāng)事人違反《食品安全法》第五十三條第一款、第七十一條第三款的規(guī)定，構(gòu)成未查驗(yàn)供貨者的許可證和合格證明文件，經(jīng)營與其標(biāo)簽內(nèi)容不符的食品的行為；同時(shí)構(gòu)成《商標(biāo)法》第五十七條第（三）項(xiàng)所指的銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為。依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)、第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)，《商標(biāo)法》第六十條第二款以及《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，辦案機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為給予警告，沒收9瓶標(biāo)簽與實(shí)際內(nèi)容不符、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的貴州茅臺(tái)酒，并處罰款12萬元，上繳國庫。
查辦心得
機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門在查處上述復(fù)合型違法行為時(shí)，可適用《食品安全法》《商標(biāo)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和地方性法規(guī)，如《江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》等。選擇適用何種法律法規(guī)尤為關(guān)鍵。在本案中，辦案人員主要遵循以下原則。
首先，應(yīng)遵循“特別法優(yōu)于一般法”原則。本案涉案產(chǎn)品是食品，涉及商標(biāo)侵權(quán)，但最重要的是食品屬性。當(dāng)事人的行為雖然侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，但最大潛在危害還是食品安全?！妒称钒踩ā返谝粭l規(guī)定“為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，明確要求監(jiān)管部門以法治思維和法治方式維護(hù)食品安全。因此，適用《食品安全法》調(diào)整當(dāng)事人的違法行為更合適。
其次，應(yīng)遵循“新法優(yōu)于舊法”原則。當(dāng)時(shí)有效的《商標(biāo)法》于2014年5月1日施行；《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然2018年12月29日作出修改，但其主體內(nèi)容仍以2000年7月8日通過的修正稿為主；《江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》則是2010年9月29日修正，且僅為地方性法規(guī)。因此，2015年10月1日起施行的《食品安全法》才是最新的法律。
最后，處罰時(shí)應(yīng)遵循“擇一從重”原則。如果僅以《商標(biāo)法》第五十七條第（三）項(xiàng)定性，依據(jù)第六十條第二款的規(guī)定，應(yīng)依法責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收、銷毀侵權(quán)商品并處以罰款。此種情形下，如當(dāng)事人能夠提供證據(jù)證明涉案商品是自己合法取得的，并稱不知道商品侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，則僅能責(zé)令當(dāng)事人停止銷售，違法成本明顯偏低。如果對(duì)當(dāng)事人違反《食品安全法》第七十一條規(guī)定，經(jīng)營標(biāo)簽與實(shí)際內(nèi)容不符的行為未能查明并處罰，則存在不作為的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)此，辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)定當(dāng)事人經(jīng)營涉案茅臺(tái)酒的行為，既構(gòu)成未查驗(yàn)供貨者許可證和合格證明文件，經(jīng)營與其標(biāo)簽內(nèi)容不符的食品的行為，又構(gòu)成銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為。
分析思考
隨著市場競爭日趨激烈和技術(shù)高速發(fā)展，近年來制假售假犯罪手法不斷翻新，“隱蔽化、遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化”特征日益凸顯。市場監(jiān)管部門受限于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段單一，對(duì)制假窩點(diǎn)很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并查處。在執(zhí)法過程中，市場監(jiān)管部門應(yīng)始終堅(jiān)持“從嚴(yán)執(zhí)法、多法并用”的原則，嚴(yán)格按照《食品安全法》和《商標(biāo)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)流通領(lǐng)域經(jīng)營侵權(quán)假冒食品的行為加大打擊力度，通過從嚴(yán)從重處罰“售假終端”的方式，斬?cái)嘀萍俑C點(diǎn)流入市場、流向餐桌的非法鏈條，對(duì)食品安全的防控覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程，實(shí)現(xiàn)食品安全全程全域治理。
江蘇省常州市鐘樓區(qū)市場監(jiān)管局 劉文俊
