隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易迅速增加，目前網(wǎng)購食品銷售準(zhǔn)入門檻低、假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品以及有瑕疵、質(zhì)價(jià)不符的食品混雜其中，由此而引發(fā)的食品安全不能不引起監(jiān)管部門的重視。然而，網(wǎng)絡(luò)購物的虛擬性、隱蔽性也給監(jiān)管部門帶來了監(jiān)管難題，成為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的薄弱地帶，網(wǎng)購食品的交易安全已成為食品監(jiān)管的新盲點(diǎn)。
一、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管難點(diǎn)
1.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的虛擬性，導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象難以確定。網(wǎng)絡(luò)交易是遠(yuǎn)程交易，有別于傳統(tǒng)的實(shí)體交易，具有交易主體信息非真實(shí)、交易行為不透明等特點(diǎn)。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體沒有進(jìn)行工商注冊(cè)登記及食品經(jīng)營許可，監(jiān)管部門因掌握不到真實(shí)情況而無法確定具體監(jiān)管對(duì)象，因?yàn)闊o法尋找或?qū)ふ也坏较嚓P(guān)被執(zhí)行人，使得監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。
2.網(wǎng)絡(luò)食品的線上交易，導(dǎo)致違法行為發(fā)現(xiàn)難。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品，監(jiān)管部門看不見、摸不著，一些假冒商品價(jià)格比正牌商品低得多，但是質(zhì)量無明顯差異，交易雙方對(duì)假冒商品都是認(rèn)可的，一個(gè)愿賣一個(gè)愿買。這種交易行為，如果不是消費(fèi)者投訴舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門難以發(fā)現(xiàn)，被動(dòng)執(zhí)法較為普遍。
3.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的隱蔽性，導(dǎo)致違法行為查處難度大。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)、查處難度大的特點(diǎn)，發(fā)布虛假的產(chǎn)品宣傳廣告，交付假冒偽劣、“三無”產(chǎn)品或質(zhì)價(jià)不符商品。因違法地點(diǎn)不明確，缺少實(shí)物類證據(jù)，給執(zhí)法人員取證調(diào)查造成難度。即使違法被查處，但因一無無實(shí)體店，二無實(shí)物，監(jiān)管部門問題食品無從追繳，而違法者可隨意更換地址后繼續(xù)經(jīng)營。
4.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)態(tài)的不確定性，導(dǎo)致經(jīng)營行為定性難。很多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者通過美團(tuán)、微信以及本地門戶網(wǎng)站銷售自制的烘焙糕點(diǎn)、自制冷熱飲品、盒飯及中餐等，除有部分是實(shí)體店鋪經(jīng)營的以外，有不少是沒有實(shí)體店鋪，在沒有能夠保障所售食品安全的加工場(chǎng)所、貯存條件等情況下，在家中制好后，直接通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外銷售，這部分經(jīng)營者幾乎都是無證照經(jīng)營食品，這類行為屬于銷售食品還是餐飲服務(wù)，抑或是小作坊，根據(jù)目前業(yè)態(tài)劃分，監(jiān)管人員一般情況下很難判定，需要根據(jù)線上線下的具體情形進(jìn)行具體分析。
二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管的對(duì)策和建議
1.嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。對(duì)于證照不齊全，沒有固定經(jīng)營場(chǎng)所及其他不具備許可條件的商家，不得通過網(wǎng)絡(luò)從事食品經(jīng)營。此外，銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品采取保證食品安全的儲(chǔ)運(yùn)措施，或委托具備相應(yīng)儲(chǔ)運(yùn)能力的企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)。網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將送餐人員健康狀況、送餐必需的設(shè)施、設(shè)備報(bào)轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門審查備案。《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》明確要求，無實(shí)體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的固定經(jīng)營場(chǎng)所，并應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提供具有可現(xiàn)場(chǎng)登陸申請(qǐng)人網(wǎng)站、網(wǎng)頁或網(wǎng)店等功能的設(shè)施設(shè)備。無實(shí)體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不得申請(qǐng)所有食品制售項(xiàng)目以及散裝熟食銷售。這就要求監(jiān)管部門許可時(shí)必須加大現(xiàn)場(chǎng)核查的力度，嚴(yán)格許可條件和要求，把好入門關(guān)。
2.加強(qiáng)實(shí)名制管理。嚴(yán)格按照《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者要切實(shí)履行對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)名登記及審查許可證的義務(wù)，對(duì)具備登記條件的網(wǎng)店進(jìn)行準(zhǔn)入登記。平臺(tái)提供者要定期將入網(wǎng)經(jīng)營者信息向各地省級(jí)監(jiān)管部門備案，由省級(jí)監(jiān)管部門分類逐級(jí)向市、縣級(jí)部門通報(bào)，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要注重?cái)?shù)據(jù)檔案建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者信息檔案和監(jiān)管臺(tái)賬，按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，對(duì)“網(wǎng)店實(shí)名制”監(jiān)管權(quán)限進(jìn)行科學(xué)劃分，針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)店日常巡查監(jiān)管。
3.運(yùn)用行政指導(dǎo)等手段，開展消費(fèi)提示。食品是入口之物，關(guān)系消費(fèi)者的健康和安全。市場(chǎng)部門應(yīng)充分利用12315等維權(quán)平臺(tái)，積極開展消費(fèi)提示，指導(dǎo)和提出消費(fèi)者在進(jìn)行網(wǎng)購食品時(shí)的注意事項(xiàng)及維權(quán)方法。比如，建議選擇歷史較長的綜合性網(wǎng)站，指導(dǎo)如何辨別偽劣食品，傳授消費(fèi)者查驗(yàn)賣家相關(guān)許可證的方法，建議消費(fèi)者妥善保存相關(guān)對(duì)話交易記錄等，盡量把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性網(wǎng)站的監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)自律。整治網(wǎng)絡(luò)食品亂象，必須線下線上一起發(fā)力，特別是要激活網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的自律監(jiān)管職責(zé)，把一線監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)移到平臺(tái)企業(yè)這個(gè)更靠前的端口。除了《食品安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)履行的義務(wù)外，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)訂餐的第三方平臺(tái)應(yīng)建立入網(wǎng)餐飲單位信用評(píng)價(jià)體系，以便于消費(fèi)者選擇，促進(jìn)入網(wǎng)餐飲單位規(guī)范自律，提高管理水平。信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括消費(fèi)者對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的評(píng)價(jià)、第三方平臺(tái)對(duì)餐飲單位的評(píng)價(jià)以及政府相關(guān)部門食品安全等監(jiān)管信息的內(nèi)容。第三方平臺(tái)對(duì)于存在違法行為、消費(fèi)者投訴集中或者誠信記錄不良的餐飲單位，應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等措施。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位涉嫌存在違法行為的，第三方平臺(tái)還應(yīng)及時(shí)報(bào)告餐飲單位所在地相關(guān)監(jiān)管部門，平臺(tái)還需與網(wǎng)上餐廳在民事責(zé)任方面簽訂承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償消費(fèi)者所受到的損害。
5.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)日常巡查。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)新的市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)作為，不能因平臺(tái)在網(wǎng)上，就對(duì)其存在的問題視而不見，對(duì)新興行業(yè)既要熱情服務(wù)，又要依法監(jiān)管。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)問題，情況嚴(yán)重的應(yīng)立即責(zé)令停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，或處以巨額罰款，甚至依法吊銷許可證，實(shí)行禁入制度。并利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，讓違法者“一處違法、處處受限”，最大限度地凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
6.立法還需進(jìn)一步完善。盡管國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營活動(dòng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，除了《食品安全法》，國家食藥總局最近出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對(duì)抑制無序的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營起到了一定的震懾和規(guī)范作用，也使網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法有據(jù)可考，有法可依。但是諸如微信、微博、QQ等只針對(duì)特定群體的新興網(wǎng)絡(luò)營銷，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化立法工作，盡快、有效地納入監(jiān)管范圍，從事任何形式網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售甚至宣傳，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，法律不應(yīng)當(dāng)存在真空，完善立法刻不容緩。
（作者單位：江蘇省高郵市市場(chǎng)監(jiān)管局）
