習(xí)近平總書記指出，抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。作為在機構(gòu)改革中誕生的新部門，在這場突如其來的疫情大考中，安徽省市場監(jiān)管局堅守初心、恪守職責(zé)、嚴(yán)守陣地，強化監(jiān)管執(zhí)法“穩(wěn)市場”，深化職能服務(wù)“活企業(yè)”，既以強有力的舉措維護了“市場之安”，又在大考錘煉中深化了對“市場之治”的實踐與思考。
防管促“組合拳”取得實效
戰(zhàn)地在一線，戰(zhàn)場在市場。新冠肺炎疫情發(fā)生后，安徽省市場監(jiān)管局堅決貫徹落實市場監(jiān)管總局和省委、省政府各項部署要求，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)格的措施、最果斷的行動，打出了守土有責(zé)、守土有方的防管促“組合拳”，演繹出一個個逆行而上、同心戰(zhàn)“疫”的感人故事。
行動迅速，下好疫情防控“快手棋”。省局黨組第一時間召開專題會，成立省局疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，全面落實市場開辦者承諾制、日常巡查制、包保責(zé)任制、督查督辦制四項疫情防控制度，壓緊壓實工作責(zé)任。省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員采取“四不兩直”方式深入農(nóng)（集）貿(mào)市場、商超、藥店、企業(yè)等，暗訪督導(dǎo)疫情防控工作。
嚴(yán)字當(dāng)頭，織密市場監(jiān)管“防火網(wǎng)”。省局推動省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情加強市場監(jiān)督管理的若干措施》，突出加強市場價格、食品安全、質(zhì)量安全、藥械安全、市場交易監(jiān)管，全面暢通投訴舉報渠道，從重從快打擊違法行為，立案查處市場違法案件1163件，移送公安機關(guān)80件，入選市場監(jiān)管總局“聯(lián)合雙打行動”典型案例5件，有力維護了全省市場秩序和價格穩(wěn)定。
綜合施策，當(dāng)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)“助推員”。省局制定印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施》《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》，開辟綠色通道，給企業(yè)增便利，幫扶生產(chǎn)和流通領(lǐng)域各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)27322家；減免各類收費，為企業(yè)減負(fù)擔(dān)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)減免檢驗檢測費用2000余萬元；強化技術(shù)服務(wù)，幫企業(yè)解難題，為企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資4.09億元。
應(yīng)對突發(fā)公共事件仍有短板
一個民族在災(zāi)難中失去的，必將以民族的進步獲得補償。這次疫情大考，既集中彰顯了“中國之治”的制度優(yōu)勢和治理效能，也喚起了全社會對“中國之治”的高度關(guān)切和期盼，同時引發(fā)了市場監(jiān)管人對“市場之治”的思考。只有找準(zhǔn)市場監(jiān)管應(yīng)對突發(fā)公共事件的短板與弱項，才能把準(zhǔn)推進“市場之治”的著力點和努力方向。
一是法治建設(shè)還不完全適應(yīng)執(zhí)法實踐的需求。在某些市場監(jiān)管領(lǐng)域還存在懲之無據(jù)、戒之無尺，職責(zé)不清、主體不明的問題。如在疫情發(fā)生初期，各地對哄抬物價的認(rèn)定沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對活禽交易的管理至今沒有明確依據(jù)；《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》廢止后，對農(nóng)貿(mào)市場的管理沒有明確的主管部門等。
二是改革力度還不完全適應(yīng)市場導(dǎo)向的需求。疫情期間，一些臨時性應(yīng)急審批、綠色通道的開啟，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。這也從另一個層面反映出目前的市場準(zhǔn)入環(huán)境還有較大的優(yōu)化空間。
三是科技手段還不完全適應(yīng)智慧監(jiān)管的需求?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，在此次疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。電話會議、視頻調(diào)研、遠(yuǎn)程診斷、在線檢測、不見面審批、“網(wǎng)上辦、掌上辦”等得到廣泛應(yīng)用，但深度和廣度還不夠，一些政務(wù)服務(wù)還要依靠人工落實、手工完成。以復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)據(jù)為例，某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)的“春風(fēng)行動”全國餐飲復(fù)工率看板，對各地的城市復(fù)工情況數(shù)據(jù)可視、實時更新、一目了然，但在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部還需要通過人工跑現(xiàn)場、手工填報表的方式來進行。
四是技術(shù)力量還不能完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。技術(shù)機構(gòu)力量薄弱、設(shè)備落后，檢測速度慢、項目少的問題比較突出，檢不了、檢不及的現(xiàn)象在疫情期間依然存在。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。”市場監(jiān)管部門要以堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)為契機，在疫情中把握住“機遇”，把強化市場監(jiān)管治理體系和治理能力建設(shè)作為重要任務(wù)加速推進，完善體制機制，推動監(jiān)管變革，實現(xiàn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“市場之安”助推“中國之安”，以“市場之治”助力“中國之治”。
加快推進智慧監(jiān)管的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力
一是加快推進法治建設(shè)強保障。法治是做好市場監(jiān)管的基石，要圍繞立良法、行善治，加快市場監(jiān)管領(lǐng)域的立法立規(guī)進程，推進權(quán)責(zé)清單制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓基層監(jiān)管執(zhí)法人員看得懂、抓得著、用得上。疫情期間，《安徽省食品安全條例（修訂草案）》已經(jīng)省人大常委會審議，活禽交易管理辦法經(jīng)省政府授權(quán)正在抓緊起草。
二是加快推進深化改革強活力。在后疫情時期，政策重點將逐步轉(zhuǎn)移到深化改革上來，進一步激發(fā)增長潛力。市場監(jiān)管部門要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真總結(jié)評估疫情期間出臺的一系列改革措施，進一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。安徽省市場監(jiān)管局目前正在堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面打造企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、監(jiān)管提升、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用“四個提升行動”全新升級版。
三是加快推進智慧監(jiān)管強手段。要加快推進信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)引導(dǎo)精準(zhǔn)監(jiān)管，以技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新引領(lǐng)市場監(jiān)管，推動監(jiān)管變革。要加快推進智慧監(jiān)管軟件開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化。要加快推進各條業(yè)務(wù)線監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集共享應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動預(yù)警、智能研判，使數(shù)據(jù)可視化，讓數(shù)據(jù)能說話。安徽省市場監(jiān)管局目前成立了“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”項目建設(shè)專班。
四是加快推進基礎(chǔ)建設(shè)強支撐。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與交通、通信、水利、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施一樣，是國家質(zhì)量發(fā)展的基石，是提高人民福祉的保障手段，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。在疫情防控工作中，計量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定作為一個國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要地位更加凸顯。要堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和改革思維，持續(xù)深化質(zhì)量技術(shù)領(lǐng)域改革，不斷推進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加快建立“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配套、上下聯(lián)動、支撐有力”的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障體系，更加有力地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。安徽省目前正在加快推進公共安全電子信息產(chǎn)品、功能纖維及紡織品兩個國家中心建設(shè)，特種設(shè)備安全公共技術(shù)服務(wù)平臺項目已被納入省重點項目儲備庫。
安徽省市場監(jiān)管局黨組書記、局長 韓永生
