一、制定背景
省委、省政府高度重視生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，李希書記、馬興瑞省長多次作出指示批示，召開省委常委會會議和省政府常務(wù)會議專題研究，要求加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管、推進屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”。為貫徹落實省委、省政府部署，經(jīng)省委常委會會議和省政府常務(wù)會議審定，2020年4月23日，廣東省人民政府印發(fā)實施了《關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號，以下簡稱《意見》），構(gòu)建從生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管長效機制，推進屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾舌尖上的安全。
二、制定依據(jù)
?。ㄒ唬┓?、行政法規(guī)：《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》。
?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)、規(guī)章：《廣東省食品安全條例》《廣東省生豬屠宰管理條例》《廣東省動物防疫條例》。
?。ㄈ┮?guī)范性文件、政策性文件：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）。
三、《意見》主要內(nèi)容
《意見》共3部分14項舉措。
第一部分，構(gòu)建生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，確保人民群眾吃上“放心肉”的目標，提出5項舉措。
一是加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，“養(yǎng)健康豬”。對生豬年出欄500頭以上規(guī)模場、50頭以上養(yǎng)殖戶實行備案，對規(guī)模豬場實現(xiàn)直聯(lián)直報動態(tài)管理，指導(dǎo)推動規(guī)模豬場試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。督促養(yǎng)殖場（戶）落實動物防疫主體責(zé)任，按規(guī)定加施二維碼標識，執(zhí)行免疫、消毒、無害化處理等措施。強化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，嚴禁未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。嚴格實施動物檢疫申報，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬一律不得離開產(chǎn)地。
二是加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，“運安全豬”。強化生豬“點對點”調(diào)運、中南區(qū)外生豬產(chǎn)品備案管理、入粵指定道口和運輸車輛備案管理等硬措施。推進運輸車輛定位動態(tài)監(jiān)管，到2020年7月1日前，實現(xiàn)指定道口到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管；2021年7月1日前，基本實現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）的全程動態(tài)監(jiān)管。
三是加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，“出合格肉”。地級以上市人民政府嚴格生豬定點屠宰證書的發(fā)放和管理，全面落實官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)派駐制度，組織所有屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，嚴禁病死豬和未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬進入屠宰生產(chǎn)線。實施屠宰臺賬管理制度，合格生豬產(chǎn)品必須具備動物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明，加蓋檢疫驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗驗訖印章方可出廠（場）。建立常態(tài)化屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患。
四是加強市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，“銷放心肉”。強化生豬產(chǎn)品準出準入銜接，組織所有市場責(zé)任主體簽訂承諾書，嚴格履行進貨查驗和記錄責(zé)任，嚴禁銷售和加工未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品。強化豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料溯源管理。強化市場環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為。加強肉菜市場整治管理，對肉菜市場進行標準化升級改造。
五是加強違法犯罪打擊力度，“保安心品”。綜合運用各種法律手段，依法對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)吊銷許可證，對相關(guān)責(zé)任人實行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對失職瀆職等問題嚴肅問責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二部分，按照“優(yōu)布局、改模式、標準化、建冷鏈、減數(shù)量”的工作思路，推進屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出5項舉措。
一是優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角銷區(qū)向粵西、粵北產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)出欄生豬就近屠宰，變“調(diào)豬”為“運肉”。對生豬年出欄20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標準化屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。
二是改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式。指導(dǎo)推動生豬屠宰企業(yè)發(fā)展采購、屠宰、銷售一體化經(jīng)營模式。鼓勵養(yǎng)殖、販運、銷售等上下游利益群體入股屠宰企業(yè)，逐步改變“代宰制”等傳統(tǒng)經(jīng)營方式。
三是推進標準化建設(shè)。大力推進生豬屠宰標準化建設(shè)，其中每條屠宰生產(chǎn)線須配足肉品品質(zhì)檢驗人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建有企業(yè)肉品質(zhì)量安全自檢實驗室和車輛洗消場所。到2022年，全省建設(shè)100家以上符合要求的標準化屠宰企業(yè)。
四是建立冷鏈配送體系。積極推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營模式，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系。加強冷鮮肉品消費宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮豬肉消費比重。
五是清理整治小散亂差屠宰企業(yè)。依法關(guān)?！渡i定點屠宰證書》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》三證不齊全，以及環(huán)保排放、動物防疫不達標等不符合設(shè)立條件的生豬屠宰廠（場）。
第三部分，強化綜合保障措施，提出4項舉措。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。壓實政府、部門和從業(yè)者“三方責(zé)任”，強調(diào)“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)”的企業(yè)主體責(zé)任，“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的政府屬地管理責(zé)任，“誰派出、誰負責(zé)”的部門監(jiān)管責(zé)任，“誰簽約、誰負責(zé)”的工作人員責(zé)任。將保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要內(nèi)容進行考核評價。
二是強化機構(gòu)隊伍和人員管理。建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督和疫病預(yù)防控制機構(gòu)，明確動物防疫檢疫具體工作的承擔(dān)單位，配備與工作任務(wù)和各地實際相適應(yīng)的防疫檢疫工作力量。推行簽約獸醫(yī)管理制度，加強對官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)，嚴肅查處失職瀆職人員。
三是強化經(jīng)費投入和裝備保障。保障動物防疫檢疫工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、應(yīng)急處置經(jīng)費以及動物防疫檢疫設(shè)施和裝備建設(shè)等必要投入，配齊相應(yīng)的專職技術(shù)人員。建立無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險理賠聯(lián)動機制，以經(jīng)濟補償措施切斷病死豬流入市場渠道。
四是強化全鏈條信息化追溯體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)完善省動物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式。提升豬肉食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，依法堅決打擊造謠傳謠和傳播虛假信息行為。