近日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發(fā)了《深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》（渝委發(fā)〔2020〕4號，以下簡稱《措施》）。市食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱市食藥安辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《措施》相關(guān)情況，接受了記者專訪。
問：請介紹一下《措施》出臺的背景、過程和重要意義。
答：2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號，以下簡稱《意見》），這是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，為各地區(qū)各部門推動實施食品安全戰(zhàn)略提供了目標(biāo)指向和基本遵循。
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的一系列重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，按照市委、市政府安排，市食藥安辦會同市級有關(guān)部門，聚焦健全和完善食品安全治理體系、全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，在深入學(xué)習(xí)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次召開政府部門、行業(yè)協(xié)會、食品企業(yè)、基層監(jiān)管執(zhí)法人員以及消費者代表等座談會，圍繞食品安全領(lǐng)域重點難點問題反復(fù)研究論證，形成了《措施》征求意見稿，廣泛征求了區(qū)縣黨委政府、市級相關(guān)部門和社會各界意見建議，經(jīng)市委常委會會議、市政府常務(wù)會議研究審議后印發(fā)實施。
《措施》是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神的具體行動，是貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作決策部署的具體舉措，是當(dāng)前和今后一個時期做好重慶食品安全工作的指導(dǎo)性文件，對推動全市食品安全工作改革創(chuàng)新發(fā)展、健全和完善符合重慶市情的食品安全治理體系、切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，具有十分重要的意義。
問：《措施》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《措施》以“四個最嚴(yán)”要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，突出全程監(jiān)管、風(fēng)險管理和社會共治，積極構(gòu)筑我市食品安全工作的“四梁八柱”。將最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)貫穿于食品安全的全環(huán)節(jié)、全過程；明確了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)體系、責(zé)任體系、制度機(jī)制、社會共治、人才隊伍、投入保障等八個方面的時間表、路線圖、責(zé)任人；圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，集中力量實施10項食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動?！洞胧诽岢隽?1個方面48條具體措施，將重點工作細(xì)化為85項具體任務(wù)，并逐項明確責(zé)任單位，確保落實到位。
問：《措施》有哪些改革創(chuàng)新舉措？
答：突出改革創(chuàng)新是《措施》的顯著特征，全文以深化改革為牽引，提出了多項符合重慶市情的創(chuàng)新舉措。例如：在實施最嚴(yán)格的監(jiān)管方面，提出凈化產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治；嚴(yán)把糧食收儲關(guān)、食品生產(chǎn)加工關(guān)、流通銷售關(guān)、餐飲服務(wù)關(guān)，提出到2020年所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部實施規(guī)范化管理。在基層基礎(chǔ)方面，提出充實基層工作力量，為每個村（社區(qū)）配備專兼職食品安全協(xié)管員（信息員），加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化打擊食品安全犯罪專業(yè)力量建設(shè)等。在追溯體系建設(shè)方面，提出建好用好“兩個平臺”，即市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理信息平臺和重要產(chǎn)品追溯市級平臺。在科技創(chuàng)新方面，提出支持在3個市級檢驗檢測機(jī)構(gòu)建立博士后工作站，重點突破新型動植物疫病、輻照食品及轉(zhuǎn)基因食品檢測技術(shù)等工作。在智慧監(jiān)管方面，提出加快建設(shè)“一平臺一系統(tǒng)”，即智慧市場監(jiān)管一體化信息平臺和智慧食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。在落實黨政同責(zé)方面，提出了依據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單，壓緊壓實工作責(zé)任。在激勵擔(dān)當(dāng)作為方面，提出建立健全容錯糾錯機(jī)制和盡職免責(zé)制度，對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰獎勵。
問：《措施》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任有何具體要求？
答：習(xí)近平總書記指出，食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的?！妒称钒踩ā访鞔_，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。必須壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和首要責(zé)任，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險。《措施》要求，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)要率先實施危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）等管理體系。生產(chǎn)經(jīng)營者要加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)，建立食品安全知識考試制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的食品安全法規(guī)知識考試要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達(dá)到90%以上。依法對食品安全狀況進(jìn)行自查評價，加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷售全過程控制，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達(dá)到90%以上。同時要求生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品追溯負(fù)責(zé)，依法建立食品安全追溯體系。2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能溯源基本覆蓋全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全市國家級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品等規(guī)模主體及其產(chǎn)品全面實現(xiàn)可追溯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認(rèn)定的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品100%納入追溯管理。此外，《措施》還要求生產(chǎn)經(jīng)營者積極投保食品安全責(zé)任保險，肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位要主動購買食品安全責(zé)任保險，鼓勵有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險。
問：圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，《措施》對開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動有哪些具體要求？
答：根據(jù)《意見》的總體部署，在系統(tǒng)梳理分析我市食品安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《措施》提出了開展10項食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，以點帶面解決突出問題。
——實施風(fēng)險監(jiān)測評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，開展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估。完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。
——實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——實施乳制品質(zhì)量提升行動。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)自查報告率要達(dá)到100%。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝銷售。
——實施校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，全面推行“明廚亮灶”。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。
——實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。開展綜合治理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售“三無”、假冒、劣質(zhì)、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。
——實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。實施餐飲安全風(fēng)險分級管理和餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。規(guī)范大眾餐飲服務(wù)。提升餐飲外賣食品安全性。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
——實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加、欺詐和虛假宣傳等違法犯罪行為，打擊傳銷。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。
——實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。推進(jìn)“中國好糧油”“重慶好糧油”行動。
——實施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。嚴(yán)格進(jìn)口食品安全監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測。加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊食品走私。
——實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。穩(wěn)步推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和食品安全示范城市創(chuàng)建。
問：在抓好貫徹落實和工作保障方面，《措施》有哪些具體要求？
答：一分部署、九分落實?！洞胧穼ψズ秘瀼芈鋵嵑蛷?qiáng)化投入保障也有明確要求。一是壓實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，切實把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓，每年確定并抓好一批涉及食品安全的重點事項。結(jié)合巡視巡察工作安排，對食品安全重點工作推進(jìn)情況和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。強(qiáng)化各級食品藥品安全委員會及其辦公室建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。二是強(qiáng)化投入保障。建立健全與食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的財政資金投入保障機(jī)制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。鼓勵社會資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。三是激勵擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)管隊伍。探索建立健全容錯糾錯機(jī)制和盡職免責(zé)制度，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。四是強(qiáng)化跟蹤問效。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要根據(jù)改革任務(wù)和工作要求，明確工作時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位，每年12月15日前向市委、市政府報告食品安全工作情況。市食藥安辦要會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動《措施》落實，將實施情況納入對區(qū)縣食品安全工作督查考評重要內(nèi)容。