今年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021年1月1日起施行?！睹穹ǖ洹饭?編、1260條，是我國(guó)民商事領(lǐng)域的“法律大全”，是民事主體“私權(quán)利”的“法律匯總”，它為各類民商事活動(dòng)提供了基本遵循。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利。
《民法典》的公布實(shí)施對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作有什么影響？提出了哪些新要求？我們一起來看。
一、《民法典》規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門行使職權(quán)的邊界。
市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為從本質(zhì)上講，屬于行政行為，行使的是國(guó)家的“公權(quán)”，這與《民法典》旨在保護(hù)的“私權(quán)”是不同的。市場(chǎng)監(jiān)管部門在行使監(jiān)管執(zhí)法這項(xiàng)“公權(quán)”時(shí)，要嚴(yán)守權(quán)力界限，即：以民事主體的法定“私權(quán)”為邊界。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，否則，“越界”就極有可能侵犯了民事主體的“私權(quán)”，將面臨著違法行政的風(fēng)險(xiǎn)。《民法典》通過對(duì)權(quán)利邊界的劃定，具有保障“私權(quán)”和規(guī)范“公權(quán)”兩方面的作用，通過權(quán)利邊界的清晰化，政府的權(quán)力范圍得以界定，未經(jīng)正當(dāng)?shù)某绦蚝驼?dāng)?shù)睦碛?，政府不得任意限制和剝奪公民的權(quán)利?！睹穹ǖ洹凡粌H僅是民事生活的行為指引與民事糾紛的裁判規(guī)則，更重要的是界分“公權(quán)”與“私權(quán)”的基本法。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門來說，要做到依法履職，基本前提之一就是：執(zhí)法主體要明確市場(chǎng)主體的哪些“私權(quán)”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的哪些領(lǐng)域是自由行使的，“公權(quán)”是無須干預(yù)也不能介入的，這是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政最基本的要求，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本體現(xiàn)。
二、《民法典》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方面的相關(guān)法律概念進(jìn)行了明確
如，市場(chǎng)主體的相關(guān)法律概念散見于各類單行法中，零散、缺乏統(tǒng)一性，《民法典》總結(jié)了近年來商事制度改革的成果，進(jìn)行了統(tǒng)一理順，對(duì)市場(chǎng)主體作了一系列基本性規(guī)定，第五十四條規(guī)定了個(gè)體工商戶，將個(gè)體工商戶規(guī)定在“自然人”這一章中，明確了個(gè)體工商戶“自然人”的屬性，糾正了將個(gè)體工商戶作為其他組織的模糊認(rèn)識(shí)。將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人，第七十六條規(guī)定“營(yíng)利法人包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等”，同時(shí)，規(guī)定了非法人組織，第一百零二條規(guī)定“非法人組織包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等”，這些規(guī)定為市場(chǎng)主體登記工作的諸多概念明確了本源，奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，第一百二十三條規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的八個(gè)客體，并在合同編中就專利作出了相關(guān)規(guī)定；為加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在第一千一百八十五條中規(guī)定了侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償制度，這些都為我們開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了基本遵循。
三、《民法典》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的某些行政行為直接提出了要求
現(xiàn)代的政府管理不是單純地由行政法規(guī)制，越來越多地引入民法的基本理念。我國(guó)的《民法典》從法律部門上說，屬于民商法，但卻著眼于現(xiàn)代法律制度下公私法融合的發(fā)展方向，對(duì)政府機(jī)關(guān)的某些行為直接作出了規(guī)定，《民法典》處處帶有“公法”的影子。就市場(chǎng)監(jiān)管部門來說，如，第六十六條“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公示法人登記的有關(guān)信息”，明確規(guī)定了登記機(jī)關(guān)依法公示的義務(wù)。第五百三十四條“對(duì)當(dāng)事人利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的，市場(chǎng)監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督處理”，直接規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門關(guān)于合同監(jiān)管方面的職責(zé)。
四、《民法典》為市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管提供了法律依據(jù)
如，第四百零三條規(guī)定“以動(dòng)產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”，在動(dòng)產(chǎn)抵押方面采取了登記對(duì)抗主義，在減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的同時(shí)，又規(guī)定了登記制度的必要性，這是我們開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的重要依據(jù)。第八十六條“營(yíng)利法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德，維護(hù)交易安全，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，為民事主體設(shè)定了行政法上的義務(wù)，民事主體從事民事活動(dòng)，必須依法接受政府有關(guān)部門的行政監(jiān)管。第一千零二十九條“民事主體可以依法查詢自己的信用評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)不當(dāng)?shù)?，有?quán)提出異議并請(qǐng)求采取更正、刪除等必要措施。信用評(píng)價(jià)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施”，為信用監(jiān)管體系建設(shè)提供了基本指引。
從《民法典》總則和各分編所確立的法律原則和法律規(guī)則中可以看出，政府是管理者，也是服務(wù)者。當(dāng)政府無須出場(chǎng)的時(shí)候，不得越位；當(dāng)政府必須出場(chǎng)的時(shí)候，不得缺位。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，《民法典》對(duì)政府職責(zé)的定位，為我們今后的市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹《民法典》，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)監(jiān)管法律制度體系，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，改革完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，是對(duì)《民法典》規(guī)定的民事主體、產(chǎn)品、合同和各類民事權(quán)利的切實(shí)維護(hù)和對(duì)人民群眾生命健康安全的切實(shí)保障。
