□ 本報(bào)記者 萬靜
為適應(yīng)新形勢下對食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管的需要，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量國家安全監(jiān)督管理，保護(hù)公眾身體健康，近日市場監(jiān)管總局組織起草了《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》），并向社會公開征求意見。
食品相關(guān)產(chǎn)品是用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，我國將依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施分類管理，建立科學(xué)的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督建管理體系。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類管理
食品相關(guān)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關(guān)?？梢哉f，沒有食品相關(guān)產(chǎn)品的安全，就沒有食品安全。國內(nèi)外食品安全事件追蹤調(diào)查和科學(xué)研究結(jié)果顯示，部分食品安全事件是因食品相關(guān)產(chǎn)品中的化學(xué)成分遷移傳導(dǎo)所致。
近年來，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越受到消費(fèi)者的關(guān)注。各國各地區(qū)的政府監(jiān)管部門對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等同采用最嚴(yán)厲的行政措施。“食品相關(guān)產(chǎn)品是市場監(jiān)管部門嚴(yán)守安全底線、強(qiáng)化安全監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管也是保障人體健康安全的重要舉措。”市場監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
《管理辦法》規(guī)定，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施分類管理。具體包括：對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施告知承諾審批，獲得許可后實(shí)施全覆蓋例行檢查；對其他食品相關(guān)產(chǎn)品直接實(shí)施監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)督管理部門制定年度食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理計(jì)劃，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，及時(shí)向社會公布。對有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)施生產(chǎn)許可管理和全覆蓋例行檢查工作。對其他食品相關(guān)產(chǎn)品，采取文件審查和現(xiàn)場檢查等措施開展監(jiān)督檢查工作。
文件審查應(yīng)當(dāng)核實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)銷售記錄、資質(zhì)、資料等文件；現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力、主體責(zé)任等條件進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地檢查，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
建立質(zhì)量監(jiān)管體系
“制定食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管專門規(guī)章是細(xì)化食品安全法的需要。鑒于食品相關(guān)產(chǎn)品安全與食品安全密切相關(guān)，多數(shù)國家的政府監(jiān)管部門以專門法律法規(guī)的形式強(qiáng)化對食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管。”上述負(fù)責(zé)人說。
然而在食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管方面，我國目前尚未制定專門法規(guī)或部門規(guī)章。2015年食品安全法頒布實(shí)施，對加強(qiáng)食品監(jiān)管提出重在突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治的監(jiān)管理念，對食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管提出了新要求，規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、直接接觸食品的包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容。
食品安全法第一百五十二條規(guī)定：食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的具體管理辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法制定。上述負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)食品安全法的規(guī)定，結(jié)合食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作實(shí)際，對沒有作出具體規(guī)定的，通過制定具體管理辦法的方式進(jìn)行確定，為監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)保障。通過《管理辦法》的形式加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步體現(xiàn)了食品相關(guān)產(chǎn)品安全強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的總體目標(biāo)。
《管理辦法》提出的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系設(shè)計(jì)構(gòu)想是：首先，厘清各環(huán)節(jié)相對人主體及其責(zé)任。包括食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、市場監(jiān)督管理部門，同時(shí)厘清各主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任和市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任。
其次，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程和行為監(jiān)管。食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及原料、生產(chǎn)、加工、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，某一個或幾個部分出現(xiàn)問題，都會影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而傳統(tǒng)的以終產(chǎn)品檢驗(yàn)為監(jiān)管手段的方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代治理體系的需要。
再次，遵照材質(zhì)制定科學(xué)的技術(shù)規(guī)范，一方面它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準(zhǔn)繩，另一方面作為監(jiān)管部門實(shí)施全程監(jiān)管的標(biāo)尺。在以信息化建設(shè)為依托的基礎(chǔ)上，建立有效的食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施以書面審查為主體的監(jiān)督檢查體系，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
最后，堅(jiān)持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
記者注意到，《管理辦法》加強(qiáng)了食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管。
對此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管是對原事先行政許可做法的調(diào)整，即調(diào)整為事中事后監(jiān)管。對食品相關(guān)產(chǎn)品全過程及產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，其實(shí)質(zhì)是一種事中事后施行的新制度，與監(jiān)管食品、食品添加劑的事先行政許可措施是一致的，也與以往開展食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管的措施是一致的。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是對食品安全法中風(fēng)險(xiǎn)評估制度的深化與拓展，是對食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，是對食品相關(guān)產(chǎn)品施行靜態(tài)與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，是充分實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為其產(chǎn)品安全承擔(dān)主體責(zé)任，是使行政許可措施更加便利化生產(chǎn)經(jīng)營者的具體體現(xiàn)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授戚建剛分析說，新形勢下建立食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體制是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后落實(shí)職能轉(zhuǎn)變的需要。2018年，機(jī)構(gòu)改革完成，市場監(jiān)管總局組建成立。此次機(jī)構(gòu)改革主要是為解決市場監(jiān)管領(lǐng)域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。機(jī)構(gòu)改革后，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)了對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，也需要通過建章立制，建立新形勢下社會共治的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化治理體系，讓人民群眾買得放心、用得放心?！豆芾磙k法》的制定，能夠通過管理體制的進(jìn)一步完善，統(tǒng)一食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管、實(shí)施嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)分類管理和建立科學(xué)的按材質(zhì)劃分的監(jiān)督技術(shù)要點(diǎn)體系，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)食品安全共治格局，對保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。
