2020年6月24日北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對位于某街道標示牌匾為“××× 無糖食品”的企業(yè)進行現場檢查，店內營業(yè)面積90平方米，店內懸掛營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)持有《食品經營許可證》，經營項目為 ：預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）***。現場檢查發(fā)現店內貨架擺放12瓶標注“××× 牛初乳膠囊”的保健食品，售價為386元 / 瓶，產品標簽上標注產品名稱為“×××®××× 牛初乳膠囊”，與企業(yè)提供的保健食品批準證書上產品名稱“××× 牛初乳膠囊”不一致。執(zhí)法人員依據法定程序將上述情況制作了現場筆錄，經領導審批當場制作并送達了《實施行政強制措施決定書》，對涉案物品予以扣押。昌平區(qū)局于當日予以立案，經進一步調查核實，認定當事人自2020年5月9日開始至2020年6月24日銷售保健食品，食品經營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，卻未按規(guī)定申請變更經營許可，經營的保健食品產品標簽上標注產品名稱為“×××®××× 牛初乳膠囊”，與其提供的保健食品批準證書上產品名稱“××× 牛初乳膠囊”不一致，經賬目核對，當事人購進4盒共計12瓶，有相關票證。營業(yè)期間違法所得0元 ；被扣押的保健食品12盒，售價386元 / 盒，當事人違法經營產品貨值金額共計4632元。
當事人食品經營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，卻未按規(guī)定申請變更經營許可，且經營標簽不符合《食品安全法》的保健食品經營行為，違反了《食品經營許可管理辦法》第27條第1款、《食品安全法》第78條的規(guī)定。由于當事人違法行為時間較短，疫情期間經營困難，且案發(fā)后積極配合調查，依據《北京市食品行政處罰裁量基準》第209條第1項裁量，對當事人給予從輕處罰。依據《食品經營許可管理辦法》第49條第1款、《食品安全法》第125條第1款第2項、《行政處罰法》第23條的規(guī)定，責令當事人按規(guī)定申請變更經營許可事項，立即停止經營保健食品，并給予警告、沒收產品、罰款人民幣1萬元的行政處罰。
分析
本案是在日常檢查過程中發(fā)現當事人未按規(guī)定申請變更經營許可經營保健食品，且經營的保健食品標簽不符合《食品安全法》規(guī)定，存在兩處違法行為。面對被罰款的結果，當事人開始無法接受，其對未按規(guī)定申請變更經營許可經營保健食品給予警告沒有疑義，對經營保健食品標簽與注冊內容不一致被罰款的事實想不通，認為標簽不是自己印的，作為一個經營企業(yè)沒有能力識別標簽是否違法，強調不知道標簽存在問題。
執(zhí)法人員耐心解釋“×××®××× 牛初乳膠囊”與“××× 牛初乳膠囊”不屬于同一名稱。保健食品批準證書上產品名稱“××× 牛初乳膠囊”，加上“×××®”明顯與注冊的名稱不一致，且產品上印有商標名稱，“×××®”不屬于商標名稱，為生產企業(yè)擅自添加的產品名稱。當事人主動聯系生產企業(yè)負責人，執(zhí)法人員通過電話針對此違法行為與生產企業(yè)負責人就具體法律條文進行詳細解讀，最終生產企業(yè)負責人認識到由于企業(yè)對法律法規(guī)學習不夠深入導致非主觀故意違法行為的發(fā)生。在事實和法律面前，當事人接受了處罰。
思考討論
基層執(zhí)法檢查時發(fā)現未按規(guī)定申請變更經營許可經營保健食品、未按規(guī)定建立食品安全管理制度、保健食品與普通食品混放銷售等現象頻頻發(fā)生。出現上述問題主要是企業(yè)負責人對經營保健食品不重視、不了解。個別經營者不了解什么是保健食品，有的企業(yè)僅經營普通食品例如羊奶粉，由于想宣傳一定的保健功能，主動要求辦理保健食品經營許可證 ；有的企業(yè)實際經營保健食品，但又不認為所經營的產品為保健食品 ；對保健食品概念不明、界定不清，導致保健食品與普通食品混放銷售。還有個別經營企業(yè)建立了相關制度，且制度寫的非常完善，但檢查時發(fā)現企業(yè)負責人對制度內容并不了解，制度是從網上或其他企業(yè)拷貝的，僅是為應付執(zhí)法檢查，在這種情況下，企業(yè)如何能遵守相關制度？進貨查驗方面很多企業(yè)也是走形式。上述案件中經營企業(yè)負責人對保健食品知識不了解，對于標識產品名稱與注冊名稱不一致的違法行為根本沒有能力識別出來。
對此，執(zhí)法部門一方面要加大對保健食品生產企業(yè)的監(jiān)管力度，確保出廠的保健食品標簽符合《食品安全法》《保健食品管理辦法》《保健食品標識規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。2016年總局相繼出臺了一系列保健食品命名規(guī)定的文件。一是《總局關于保健食品命名有關事項 的 公 告 》（2016年第43號）要求自2016年5月1日起，保健食品名稱中不得含有表述產品功能的相關文字，包括不得含有已經批準的如增強免疫力、輔助降血脂等特定保健功能的文字，不得含有誤導消費者內容的文字。二是根據《保健食品注冊與備案管理辦法》，備案保健食品通用名應當以規(guī)范的原料名稱命名。三是《總局關于發(fā)布保健食品注冊申請服務指南的通告》（2016年第167號）要求，以原料或原料簡稱以外的表明產品特性的文字，作為產品通用名的，應提供命名說明。此外，《總局關于規(guī)范保健食品功能聲稱標識的公告》（2018年第23號）要求未經人群食用評價的保健食品，其標簽說明書載明的保健功能聲稱前增加“本品經動物實驗評價”的字樣 ；總局發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》的公告 （2019年第29號 ） 要求保健食品標簽設置“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語。系列規(guī)定、文件均對保健食品命名及標識標簽提出了明確要求，只有保健食品生產經營企業(yè)隨時掌握法律法規(guī)動態(tài)才能嚴格執(zhí)行，確保產品合格，做到守法生產。另一方面要加大對經營企業(yè)的檢查和宣傳力度，執(zhí)法與宣傳相結合，引導企業(yè)正確認識保健食品，熟悉法律法規(guī)中保健食品的相關規(guī)定，從合法的渠道購進合格的保健食品，嚴格執(zhí)行進貨查驗，確保經營的產品資質齊全、質量合格，從而不斷規(guī)范保健食品市場。
?。ㄗ髡呦当本┦胁絽^(qū)市場監(jiān)管局 李晨光 原文刊載于《市場監(jiān)督管理》半月刊第18期）
