我國于2010年超過美國，成為食品第一大國，也是世界上加工原料種類最豐富、制造與消費(fèi)產(chǎn)品門類最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的國家之一。2019年在貿(mào)易摩擦加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響下，食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)以占全國工業(yè)5.3%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了7.7%的主營業(yè)務(wù)收入，完成了9.3%的利潤總額，食品工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重達(dá)7.3%，對制造業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，我國食品工業(yè)發(fā)展仍存在一些較為突出的問題，影響產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定。
當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展面臨日趨復(fù)雜的新形勢、新變化，居民生產(chǎn)消費(fèi)面臨新特點(diǎn)。2020年初以來，新冠肺炎疫持續(xù)成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，食品工業(yè)原材料供給、生產(chǎn)、物流均受影響。
及時(shí)進(jìn)行形勢和風(fēng)險(xiǎn)研判，提出針對性發(fā)展舉措，對進(jìn)一步推進(jìn)食品工業(yè)高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展、加快“健康中國”建設(shè)具有重要意義。
一、面臨形勢
（一）部分行業(yè)對外依存度較高，全球疫情蔓延需警惕貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)
我國部分食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在原料、關(guān)鍵配料、產(chǎn)成品進(jìn)出口方面，對以美國為代表的西方國家依存度較高，產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)亟需警惕。原料方面，高油大豆、食糖等呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口市場高度集中，我國企業(yè)缺乏定價(jià)權(quán)，受國際貿(mào)易和價(jià)格波動(dòng)影響大。食品配料方面，我國在功能油脂、益生菌株、發(fā)酵劑、酶制劑等方面缺乏自主產(chǎn)權(quán)，主要產(chǎn)品進(jìn)口率在70%以上，影響下游產(chǎn)業(yè)較多，存在一定供給風(fēng)險(xiǎn)。特別是嬰配乳粉行業(yè)，由于乳清粉、結(jié)構(gòu)油脂、乳鐵蛋白等配料基本依靠進(jìn)口，面對主產(chǎn)國開工不足、貨運(yùn)能力受限、質(zhì)量降低等問題，一旦出現(xiàn)階段性短缺或禁售惜售現(xiàn)象，可能造成國內(nèi)企業(yè)較大面積減產(chǎn)、停產(chǎn)。產(chǎn)品出口方面，我國食品工業(yè)出口產(chǎn)品和區(qū)域普遍中低端化，大部分產(chǎn)品無法進(jìn)入高壁壘的發(fā)達(dá)國家，隨著國際疫情發(fā)展，水產(chǎn)加工等主要產(chǎn)品出口普遍面臨查驗(yàn)和管控加強(qiáng)、訂單減少或取消、渠道受阻等問題，出口貿(mào)易不確定性風(fēng)險(xiǎn)加劇。
（二）綠色轉(zhuǎn)型仍需全面深入推進(jìn)，中小企業(yè)面臨生存壓力加大
近年來，我國食品工業(yè)集團(tuán)化發(fā)展趨勢明顯，帶動(dòng)了以骨干企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集中度提升和產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，技術(shù)裝備升級(jí)加快推進(jìn)，信息化、智能化水平不斷提升，推動(dòng)資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，節(jié)能減排取得積極成效，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加快發(fā)展；另一方面，由于我國食品工業(yè)生產(chǎn)體系龐大，企業(yè)數(shù)量眾多，小微企業(yè)占比達(dá)90%以上，在環(huán)境、資源約束日益加劇的情況下，這些企業(yè)的裝備水平還比較落后，資源消耗和環(huán)境污染較為嚴(yán)重，副產(chǎn)物綜合利用水平不高，清潔生產(chǎn)相對滯后。整體來看，綠色轉(zhuǎn)型仍是我國食品工業(yè)“十四五”時(shí)期需要發(fā)力的重點(diǎn)方向。另一方面，近年來，隨著節(jié)能減排壓力增加，原材料、人工、水電等生產(chǎn)成本上升，中小企業(yè)利潤空間明顯壓縮，加之疫情帶來生產(chǎn)消費(fèi)變化、出口受限等問題，預(yù)計(jì)今后一到兩年，中小企業(yè)將面臨較大經(jīng)營壓力。
?。ㄈ┬袠I(yè)提品質(zhì)創(chuàng)品牌步伐加快，部分食品安全短板問題尚存
近年來，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、增速放緩的形勢下，我國食品工業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。隨著《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》、《電子商務(wù)法》等一系列政策法規(guī)的制修訂和實(shí)施，行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性得到增強(qiáng)。工業(yè)和信息化部推動(dòng)?jì)肱淙榉鄣刃袠I(yè)質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)加快建設(shè)，《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》深入貫徹實(shí)施，促進(jìn)我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好；在互聯(lián)網(wǎng)、自媒體推動(dòng)作用下，行業(yè)加快優(yōu)勝劣汰速度，一批優(yōu)秀品牌脫穎而出，市場影響力不斷提高，新業(yè)態(tài)不斷豐富。另一方面，源頭污染、農(nóng)獸藥不合理使用、食品冷鏈物流建設(shè)滯后等影響我國食品質(zhì)量安全的短板依舊存在，2019年，我國糧、肉、蛋、乳、食用油等大宗加工食品的樣品合格率均處于較高水平，其中，從抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格樣品看，因農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑造成的不合格產(chǎn)品占項(xiàng)次總數(shù)的比例合計(jì)超過70%。
?。ㄋ模┒嘣a(chǎn)品需求旺盛，疫情反映我國居民對部分產(chǎn)品青睞
居民年齡結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求變化持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，要求提供與之相適應(yīng)的更加安全、健康、營養(yǎng)的高品質(zhì)、多元化產(chǎn)品。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，隨著我國人口老齡化進(jìn)一步加劇，老年食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及專業(yè)化配餐的市場需求旺盛；城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、居民收入水平提高，帶動(dòng)綠色食品、有機(jī)食品、嗜好食品、休閑食品等消費(fèi)；此外，隨著“二孩”政策全面實(shí)施，高品質(zhì)的嬰幼兒食品需求保持剛性增長。另一方面，疫情發(fā)生以來，社區(qū)（村鎮(zhèn)）居家封閉式管理模式下的食品消費(fèi)模式也發(fā)生較大變化，帶來一些新的發(fā)展機(jī)遇。除增加對糧油等耐貯食品的需求外，預(yù)包裝餐食、速凍食品、方便面等快捷、方便的工業(yè)化膳食產(chǎn)品普遍受到消費(fèi)者青睞，如，便利蜂等企業(yè)向抗疫一線捐獻(xiàn)了大量食品，就屬于這一品類。疫情也引發(fā)了消費(fèi)者對提高免疫力、補(bǔ)充維生素礦物質(zhì)等保健食品的重點(diǎn)關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)搜索量和部分產(chǎn)品銷量得到明顯提升。
二、政策建議
?。ㄒ唬┙⒁咔殚L效應(yīng)對機(jī)制，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)
原料方面，針對大宗進(jìn)口項(xiàng)目，統(tǒng)籌主要企業(yè)梳理庫存情況和進(jìn)口預(yù)期，密切關(guān)注海外生產(chǎn)供應(yīng)情況，及時(shí)制定和更新貿(mào)易計(jì)劃。配料方面，建立疫情期間食品工業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)進(jìn)口配料名單，由工業(yè)主管部門牽頭，對進(jìn)口依存度高、供應(yīng)鏈長、較為關(guān)鍵的原配料，實(shí)行監(jiān)測管理和名單動(dòng)態(tài)更新制度，特別是嬰配乳粉領(lǐng)域。對關(guān)鍵具體品類，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)財(cái)政支持和關(guān)稅調(diào)整等政策，鼓勵(lì)企業(yè)以提前采購、戰(zhàn)略合作、定向生產(chǎn)等方式加大采購力度，同時(shí)，打通物流商貿(mào)渠道，保障重要物資的海運(yùn)、空運(yùn)環(huán)節(jié)通暢，以保障用料充足，防范產(chǎn)業(yè)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品出口方面，針對疫情期間出現(xiàn)的產(chǎn)品出口難、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，從國家層面，對重點(diǎn)品類出臺(tái)指導(dǎo)性收儲(chǔ)政策，同時(shí)，積極擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)。另一方面，在“十四五”規(guī)劃期間，瞄準(zhǔn)新一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動(dòng)?jì)肱淙榉坳P(guān)鍵配料、益生菌株、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、新食品資源等領(lǐng)域前瞻性研發(fā)和及時(shí)得到注冊審批與產(chǎn)業(yè)化，改變“被動(dòng)革新、依存進(jìn)口”的不利地位。
（二）推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，滿足居民日益增長的消費(fèi)需求
推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)聚集智力、科技、裝備等要素，以消費(fèi)需求變化為核心，以創(chuàng)新研發(fā)為抓手，以滿足我國居民健康狀況、疾病譜、基因組學(xué)、母乳成分等特征為目標(biāo)，面對新一輪發(fā)展窗口期，針對老年人群、嬰幼兒、特殊人群等不同群體，開展多系類的產(chǎn)品研發(fā)工作。樹立行業(yè)一盤棋意識(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭，積極進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，推動(dòng)干酪、發(fā)酵食品、功能食品等重點(diǎn)產(chǎn)品的營養(yǎng)知識(shí)普及和消費(fèi)培育工作，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對標(biāo)，主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在境外建立生產(chǎn)體系，同時(shí)，把握沿線國家和全球其他地區(qū)的食品需求動(dòng)態(tài)，拓展出口“市場圈”，在與國際品牌競爭中發(fā)展和提升品牌競爭力。針對疫情所體現(xiàn)的消費(fèi)者對速食產(chǎn)品、保健食品等旺盛需求，支持具有我國特色的中央廚房工廠及冷凍食品、預(yù)包裝餐食、中醫(yī)藥保健食品等產(chǎn)品發(fā)展。
?。ㄈ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深入實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，加快淘汰技術(shù)裝備、質(zhì)量安全、生產(chǎn)能耗等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，推進(jìn)食品智能制造和綠色制造試點(diǎn)示范，提升工廠智能化水平，建立和推廣清潔生產(chǎn)模式，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排降耗改造工程，支持食品園區(qū)循環(huán)化改造。針對源頭污染、農(nóng)獸藥不合理使用等問題，加強(qiáng)地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門有效溝通協(xié)作，完善全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制。在生產(chǎn)成本提高、盈利能力下降的背景下，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能合作，提高行業(yè)集中度。加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，以食品工業(yè)企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)食品工業(yè)專用原料基地建設(shè)，藏料于地、藏料于技，帶動(dòng)種質(zhì)資源有效開發(fā)利用、種養(yǎng)殖效率提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，提升我國食品工業(yè)原料保障能力；另一方面，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（四）完善政策法規(guī)制修訂，促進(jìn)行業(yè)信息交流與科學(xué)消費(fèi)
結(jié)合科學(xué)研究最新成果、行業(yè)發(fā)展最新特點(diǎn)，及時(shí)梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實(shí)際和發(fā)展方向不相適應(yīng)的部分，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工、安全、流通相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)生鮮乳等原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格分級(jí)制度建立健全。加大對失信、違法行為的懲治力度，特別是在疫情防控期間，加強(qiáng)電商平臺(tái)、生鮮物流等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。完善信用評(píng)級(jí)、動(dòng)態(tài)預(yù)警和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)正向良性發(fā)展。針對消費(fèi)者“主觀食品安全”獲得感不強(qiáng)的問題，構(gòu)建高效的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)交流體系，建立行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)信息研判的權(quán)威發(fā)布渠道，鼓勵(lì)和規(guī)范第三方民間風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)建設(shè)，形成社會(huì)監(jiān)督共治和“正本清源”的良好局面，讓消費(fèi)者在切實(shí)透明的信息中維護(hù)健康權(quán)益，提振消費(fèi)信心。在疫情防控期間，充分發(fā)揮行業(yè)組織在品牌宣傳、科學(xué)傳播等方面的作用，不失時(shí)機(jī)地通過科普培訓(xùn)等手段向消費(fèi)者傳遞營養(yǎng)標(biāo)簽、產(chǎn)品貨架期、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、保健食品等相關(guān)知識(shí)，幫助消費(fèi)者更加科學(xué)、富有針對性地選購商品。
