我國于2010年超過美國，成為食品第一大國，也是世界上加工原料種類最豐富、制造與消費產(chǎn)品門類最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的國家之一。2019年在貿(mào)易摩擦加劇、經(jīng)濟增速放緩等因素影響下，食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)以占全國工業(yè)5.3%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了7.7%的主營業(yè)務(wù)收入，完成了9.3%的利潤總額，食品工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重達7.3%，對制造業(yè)和國民經(jīng)濟的支撐作用進一步凸顯。同時，我國食品工業(yè)發(fā)展仍存在一些較為突出的問題，影響產(chǎn)業(yè)鏈安全和穩(wěn)定。

 

　　當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展面臨日趨復(fù)雜的新形勢、新變化，居民生產(chǎn)消費面臨新特點。2020年初以來，新冠肺炎疫持續(xù)成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，食品工業(yè)原材料供給、生產(chǎn)、物流均受影響。

 

　　及時進行形勢和風(fēng)險研判，提出針對性發(fā)展舉措，對進一步推進食品工業(yè)高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展、加快“健康中國”建設(shè)具有重要意義。

 

　　一、面臨形勢

 

　　我國部分食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在原料、關(guān)鍵配料、產(chǎn)成品進出口方面，對以美國為代表的西方國家依存度較高，產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險亟需警惕。原料方面，高油大豆、食糖等呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，重點產(chǎn)品進口市場高度集中，我國企業(yè)缺乏定價權(quán)，受國際貿(mào)易和價格波動影響大。食品配料方面，我國在功能油脂、益生菌株、發(fā)酵劑、酶制劑等方面缺乏自主產(chǎn)權(quán)，主要產(chǎn)品進口率在70%以上，影響下游產(chǎn)業(yè)較多，存在一定供給風(fēng)險。特別是嬰配乳粉行業(yè)，由于乳清粉、結(jié)構(gòu)油脂、乳鐵蛋白等配料基本依靠進口，面對主產(chǎn)國開工不足、貨運能力受限、質(zhì)量降低等問題，一旦出現(xiàn)階段性短缺或禁售惜售現(xiàn)象，可能造成國內(nèi)企業(yè)較大面積減產(chǎn)、停產(chǎn)。產(chǎn)品出口方面，我國食品工業(yè)出口產(chǎn)品和區(qū)域普遍中低端化，大部分產(chǎn)品無法進入高壁壘的發(fā)達國家，隨著國際疫情發(fā)展，水產(chǎn)加工等主要產(chǎn)品出口普遍面臨查驗和管控加強、訂單減少或取消、渠道受阻等問題，出口貿(mào)易不確定性風(fēng)險加劇。

 

 

　　近年來，我國食品工業(yè)集團化發(fā)展趨勢明顯，帶動了以骨干企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集中度提升和產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，技術(shù)裝備升級加快推進，信息化、智能化水平不斷提升，推動資源綜合利用水平進一步提高，節(jié)能減排取得積極成效，循環(huán)經(jīng)濟模式加快發(fā)展；另一方面，由于我國食品工業(yè)生產(chǎn)體系龐大，企業(yè)數(shù)量眾多，小微企業(yè)占比達90%以上，在環(huán)境、資源約束日益加劇的情況下，這些企業(yè)的裝備水平還比較落后，資源消耗和環(huán)境污染較為嚴(yán)重，副產(chǎn)物綜合利用水平不高，清潔生產(chǎn)相對滯后。整體來看，綠色轉(zhuǎn)型仍是我國食品工業(yè)“十四五”時期需要發(fā)力的重點方向。另一方面，近年來，隨著節(jié)能減排壓力增加，原材料、人工、水電等生產(chǎn)成本上升，中小企業(yè)利潤空間明顯壓縮，加之疫情帶來生產(chǎn)消費變化、出口受限等問題，預(yù)計今后一到兩年，中小企業(yè)將面臨較大經(jīng)營壓力。

 

 

　　近年來，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、增速放緩的形勢下，我國食品工業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的步伐，進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。隨著《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》、《電子商務(wù)法》等一系列政策法規(guī)的制修訂和實施，行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性得到增強。工業(yè)和信息化部推動嬰配乳粉等行業(yè)質(zhì)量安全追溯體系試點加快建設(shè)，《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》深入貫徹實施，促進我國食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)中向好；在互聯(lián)網(wǎng)、自媒體推動作用下，行業(yè)加快優(yōu)勝劣汰速度，一批優(yōu)秀品牌脫穎而出，市場影響力不斷提高，新業(yè)態(tài)不斷豐富。另一方面，源頭污染、農(nóng)獸藥不合理使用、食品冷鏈物流建設(shè)滯后等影響我國食品質(zhì)量安全的短板依舊存在，2019年，我國糧、肉、蛋、乳、食用油等大宗加工食品的樣品合格率均處于較高水平，其中，從抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格樣品看，因農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑造成的不合格產(chǎn)品占項次總數(shù)的比例合計超過70%。

 

 

　　居民年齡結(jié)構(gòu)和消費需求變化持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，要求提供與之相適應(yīng)的更加安全、健康、營養(yǎng)的高品質(zhì)、多元化產(chǎn)品。當(dāng)前及未來一段時期，隨著我國人口老齡化進一步加劇，老年食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及專業(yè)化配餐的市場需求旺盛；城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進、居民收入水平提高，帶動綠色食品、有機食品、嗜好食品、休閑食品等消費；此外，隨著“二孩”政策全面實施，高品質(zhì)的嬰幼兒食品需求保持剛性增長。另一方面，疫情發(fā)生以來，社區(qū)（村鎮(zhèn)）居家封閉式管理模式下的食品消費模式也發(fā)生較大變化，帶來一些新的發(fā)展機遇。除增加對糧油等耐貯食品的需求外，預(yù)包裝餐食、速凍食品、方便面等快捷、方便的工業(yè)化膳食產(chǎn)品普遍受到消費者青睞，如，便利蜂等企業(yè)向抗疫一線捐獻了大量食品，就屬于這一品類。疫情也引發(fā)了消費者對提高免疫力、補充維生素礦物質(zhì)等保健食品的重點關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)搜索量和部分產(chǎn)品銷量得到明顯提升。

 

 

　　原料方面，針對大宗進口項目，統(tǒng)籌主要企業(yè)梳理庫存情況和進口預(yù)期，密切關(guān)注海外生產(chǎn)供應(yīng)情況，及時制定和更新貿(mào)易計劃。配料方面，建立疫情期間食品工業(yè)領(lǐng)域國家重點進口配料名單，由工業(yè)主管部門牽頭，對進口依存度高、供應(yīng)鏈長、較為關(guān)鍵的原配料，實行監(jiān)測管理和名單動態(tài)更新制度，特別是嬰配乳粉領(lǐng)域。對關(guān)鍵具體品類，及時會同有關(guān)部門出臺財政支持和關(guān)稅調(diào)整等政策，鼓勵企業(yè)以提前采購、戰(zhàn)略合作、定向生產(chǎn)等方式加大采購力度，同時，打通物流商貿(mào)渠道，保障重要物資的海運、空運環(huán)節(jié)通暢，以保障用料充足，防范產(chǎn)業(yè)鏈斷供風(fēng)險。產(chǎn)品出口方面，針對疫情期間出現(xiàn)的產(chǎn)品出口難、風(fēng)險大等問題，從國家層面，對重點品類出臺指導(dǎo)性收儲政策，同時，積極擴大內(nèi)需消費。另一方面，在“十四五”規(guī)劃期間，瞄準(zhǔn)新一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動嬰配乳粉關(guān)鍵配料、益生菌株、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、新食品資源等領(lǐng)域前瞻性研發(fā)和及時得到注冊審批與產(chǎn)業(yè)化，改變“被動革新、依存進口”的不利地位。

 

 

　　推動食品工業(yè)企業(yè)聚集智力、科技、裝備等要素，以消費需求變化為核心，以創(chuàng)新研發(fā)為抓手，以滿足我國居民健康狀況、疾病譜、基因組學(xué)、母乳成分等特征為目標(biāo)，面對新一輪發(fā)展窗口期，針對老年人群、嬰幼兒、特殊人群等不同群體，開展多系類的產(chǎn)品研發(fā)工作。樹立行業(yè)一盤棋意識，鼓勵行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭，積極進行消費引導(dǎo)，推動干酪、發(fā)酵食品、功能食品等重點產(chǎn)品的營養(yǎng)知識普及和消費培育工作，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)進行對標(biāo)，主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在境外建立生產(chǎn)體系，同時，把握沿線國家和全球其他地區(qū)的食品需求動態(tài)，拓展出口“市場圈”，在與國際品牌競爭中發(fā)展和提升品牌競爭力。針對疫情所體現(xiàn)的消費者對速食產(chǎn)品、保健食品等旺盛需求，支持具有我國特色的中央廚房工廠及冷凍食品、預(yù)包裝餐食、中醫(yī)藥保健食品等產(chǎn)品發(fā)展。

 

 

　　深入實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，加快淘汰技術(shù)裝備、質(zhì)量安全、生產(chǎn)能耗等不達標(biāo)的產(chǎn)能，推進食品智能制造和綠色制造試點示范，提升工廠智能化水平，建立和推廣清潔生產(chǎn)模式，實施重點行業(yè)節(jié)能減排降耗改造工程，支持食品園區(qū)循環(huán)化改造。針對源頭污染、農(nóng)獸藥不合理使用等問題，加強地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門有效溝通協(xié)作，完善全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制。在生產(chǎn)成本提高、盈利能力下降的背景下，鼓勵企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能合作，提高行業(yè)集中度。加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，以食品工業(yè)企業(yè)為龍頭，加強食品工業(yè)專用原料基地建設(shè)，藏料于地、藏料于技，帶動種質(zhì)資源有效開發(fā)利用、種養(yǎng)殖效率提升，促進產(chǎn)業(yè)體系綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，提升我國食品工業(yè)原料保障能力；另一方面，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

 

　　結(jié)合科學(xué)研究最新成果、行業(yè)發(fā)展最新特點，及時梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)實際和發(fā)展方向不相適應(yīng)的部分，加強對食品生產(chǎn)加工、安全、流通相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動生鮮乳等原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及價格分級制度建立健全。加大對失信、違法行為的懲治力度，特別是在疫情防控期間，加強電商平臺、生鮮物流等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。完善信用評級、動態(tài)預(yù)警和獎勵機制，引導(dǎo)行業(yè)正向良性發(fā)展。針對消費者“主觀食品安全”獲得感不強的問題，構(gòu)建高效的信息披露和風(fēng)險交流體系，建立行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)信息研判的權(quán)威發(fā)布渠道，鼓勵和規(guī)范第三方民間風(fēng)險交流平臺建設(shè)，形成社會監(jiān)督共治和“正本清源”的良好局面，讓消費者在切實透明的信息中維護健康權(quán)益，提振消費信心。在疫情防控期間，充分發(fā)揮行業(yè)組織在品牌宣傳、科學(xué)傳播等方面的作用，不失時機地通過科普培訓(xùn)等手段向消費者傳遞營養(yǎng)標(biāo)簽、產(chǎn)品貨架期、特殊醫(yī)學(xué)配方食品、保健食品等相關(guān)知識，幫助消費者更加科學(xué)、富有針對性地選購商品。