盧玉勝代表：
您提出的關(guān)于切實(shí)保障糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于提高認(rèn)識(shí)，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)
我國(guó)始終高度重視糧食安全，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。近年來，我國(guó)糧食面積穩(wěn)定在17.4億畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成7億多畝，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，2019年糧食產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，創(chuàng)歷史最高水平，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。同時(shí)，糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)保障有力，小麥、稻谷庫(kù)存量大體相當(dāng)于全國(guó)一年的消費(fèi)量，谷物庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%—18%的安全水平，人口集中的大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)均建立了能夠滿足10—15天需求的成品糧儲(chǔ)備，不少城市成品糧供應(yīng)能力在30天以上，國(guó)家有充足的調(diào)控手段及時(shí)平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)，我國(guó)糧食安全有充分的保障。
下一步，國(guó)家有關(guān)部門將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，時(shí)刻緊繃保障國(guó)家糧食安全這根弦，不斷加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)和科學(xué)合理利用，毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，確保任何時(shí)候糧食都能產(chǎn)得出、供得上，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。
二、關(guān)于整合資源，確保糧食生產(chǎn)永續(xù)發(fā)展
糧食主產(chǎn)區(qū)是保障國(guó)家糧食安全的核心區(qū)域。近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門積極整合資源，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年全國(guó)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約8150萬畝，其中支持全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的65%。2020年繼續(xù)以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是完善糧食補(bǔ)貼政策。2020年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金466.7億元，較上年增加17.14億元，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)格。堅(jiān)持在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，2020年早秈稻和中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)分別定為每斤1.21元、1.27元，均比2019年每斤提高1分錢，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。
下一步，國(guó)家有關(guān)部門將繼續(xù)以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，堅(jiān)持和完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，不斷提高農(nóng)民種糧收益水平。
三、關(guān)于優(yōu)化服務(wù)，大力倡導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
近年來，為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植大戶和新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，我部指導(dǎo)各地基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。截至目前，全國(guó)已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。同時(shí)，持續(xù)實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，2019年全國(guó)水稻、小麥、玉米三大主糧機(jī)械化率均超過80%。不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)、信貸等金融服務(wù)，將水稻、小麥、玉米、油料等品種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，近幾年每年安排約5億元支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、降低費(fèi)率水平等。上述政策有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)節(jié)本增效，推動(dòng)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
下一步，國(guó)家有關(guān)部門將加快出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，繼續(xù)推動(dòng)金融保險(xiǎn)支持政策向糧食生產(chǎn)傾斜，不斷加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持。
四、關(guān)于探索機(jī)制，不斷提高主產(chǎn)區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力
近年來，為增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，國(guó)家有關(guān)部門深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一方面，加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同步加強(qiáng)骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌、管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，著力在糧食主產(chǎn)區(qū)打造一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另一方面，持續(xù)開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，植保綠色防控面積超過8億畝，三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過40%,提高了糧食品質(zhì)，也改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
下一步，國(guó)家有關(guān)部門將繼續(xù)加大主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及各項(xiàng)配套工程建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。
五、關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新，建立健全人才興農(nóng)、科技興糧的激勵(lì)機(jī)制
為推動(dòng)人才興農(nóng)、科技興糧，我部認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，在全國(guó)建立了一支6000多人的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新，“十二五”以來累計(jì)投資1.2217億元，建設(shè)作物基因資源與種質(zhì)創(chuàng)制學(xué)科群綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)，科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站28個(gè)，企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，為保障糧食安全相關(guān)研究提供了重要平臺(tái)支撐。加強(qiáng)水稻、小麥、玉米、大豆等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，中央財(cái)政每年投入經(jīng)費(fèi)2億多元，支持開展糧食作物遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機(jī)械裝備研究，并進(jìn)行技術(shù)示范與培訓(xùn)應(yīng)用，促進(jìn)了體系成果的快速落地和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，近年來累計(jì)投入58.5億元中央基本建設(shè)資金，支持全國(guó)3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)改善設(shè)施裝備條件，中央財(cái)政每年投入26億元用于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助，基本覆蓋了全國(guó)農(nóng)業(yè)縣。
下一步，國(guó)家有關(guān)部門將按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)的要求，啟動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)專項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與科學(xué)觀測(cè)站布局，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化新時(shí)代重大科技問題協(xié)同攻關(guān)，加快高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，為保障國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力人才支撐。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司
010-59192525
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年10月30日