近年來，青海省深入貫徹新時代黨的組織路線，始終把村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)作為增強(qiáng)基層黨組織組織力的有效路徑，從選拔、培育、管理、激勵等方面入手，著力培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨組織帶頭人隊伍，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)組織保證。
嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)格村黨組織書記規(guī)范化選任程序。嚴(yán)把選任標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，明確“下”與“上”的標(biāo)準(zhǔn)，制定《青海省各領(lǐng)域基層黨組織書記能力指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，堅持“底線”“高線”兩手抓。守住“底線”，列出“六不選”負(fù)面清單，堅持“凡進(jìn)必審”，由紀(jì)委監(jiān)委、組織、民政、公安、民宗、信訪、法院等部門對擬推薦的村黨組織書記人選進(jìn)行資格聯(lián)審，堅決把受過刑事處罰、涉黑涉惡、有“村霸”行為的人選擋在門外。標(biāo)定“高線”，從共性和個性兩個方面確定村黨組織書記能力標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，既看能力更看品行，明確把政治立場堅定、熟悉黨務(wù)工作、公道正派廉潔、善抓中心工作、推動基層治理、工作作風(fēng)民主的人選到村黨組織書記崗位上來。嚴(yán)把人才儲備關(guān)，實施“223”村級后備人才培養(yǎng)計劃，嚴(yán)格按照每村儲備2名村黨組織書記、2名村干部后備人才和3名入黨積極分子的要求，建立年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體素質(zhì)較高的村“兩委”后備人才庫，儲備村級后備干部2.4萬人，儲優(yōu)備足源頭“活水”。
重點培育，積極探索長學(xué)制常態(tài)化培養(yǎng)模式。開展“黨支部書記能力提升工程”，采取省級示范、市州重點、縣區(qū)普遍、基層黨委兜底的方式，對全省村黨組織書記進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)，并采用漢藏雙語對藏族村黨支部書記進(jìn)行授課。依托青海廣播電視大學(xué)創(chuàng)新實施村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，按照“應(yīng)上盡上、應(yīng)培盡培”的原則，利用3年左右時間，采取網(wǎng)上自學(xué)和集中面授相結(jié)合的培養(yǎng)模式，分批次、全覆蓋對全省村“兩委”成員、后備干部進(jìn)行行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、工商企業(yè)管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)與裝備4個專業(yè)的大專學(xué)歷層次系統(tǒng)培養(yǎng)。同時，將教育層次范圍延伸到中專，開設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)的中職學(xué)歷教育，實現(xiàn)培養(yǎng)方式由“短期班”向“長學(xué)制”轉(zhuǎn)變、培訓(xùn)內(nèi)容由“單一性”向“全面性”轉(zhuǎn)變，探索出破解基層長期反映“村(社區(qū))干部學(xué)歷層次低、工作能力欠缺”突出問題的路徑。目前首批740名村(社區(qū))干部已經(jīng)入學(xué)開始為期3年的大專學(xué)習(xí)。
細(xì)化責(zé)任，建立村黨組織書記制度化管理鏈條。制定出臺《村黨組織書記縣級備案管理辦法》，全面實施村黨組織書記縣級備案管理。堅持上提一級，把村黨組織書記隊伍建設(shè)納入縣級干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級黨委對村黨組織書記人選儲備、培養(yǎng)、選拔中的把關(guān)定向作用，明確縣級黨委負(fù)主體責(zé)任，縣級組織部門履行具體職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委負(fù)直接責(zé)任。注重動態(tài)管理，建立村黨組織書記個人檔案，將村黨組織書記的個人基本情況、任職調(diào)整情況、教育培訓(xùn)情況、年度考評情況等作為動態(tài)備案管理內(nèi)容，持續(xù)更新村黨組織書記“成長檔案”。目前，全省村黨組織書記全部實現(xiàn)“一人一檔”“即報即備”。加強(qiáng)績效考評，嚴(yán)格按照《青海省村(社區(qū))“兩委”成員績效考評辦法(試行)》，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“自上而下”專項考評與黨員和群眾代表“自下而上”民主測評相結(jié)合的綜合考評辦法，定期開展履職體檢，對考評不稱職、群眾不滿意、不擔(dān)當(dāng)不作為的村“兩委”成員予以調(diào)整。2019年以來，共調(diào)整不勝任、不稱職村黨組織書記192名。
強(qiáng)化激勵，健全完善村干部長效化保障機(jī)制。健全村干部報酬動態(tài)增長機(jī)制，打破單純以農(nóng)村居民人均可支配收入為主的計算模式，綜合考慮地區(qū)類別、任職年限、文化程度、是否“一肩挑”等因素，建立“基本報酬+4項補(bǔ)貼”的結(jié)構(gòu)化報酬體系，提高離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，達(dá)到每人每年1120—1600元；出臺《青海省村集體經(jīng)濟(jì)收益經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼暫行辦法》，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村干部，從村集體經(jīng)濟(jì)收益金中拿出10%給予補(bǔ)貼，全面激發(fā)村干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。拓寬上升通道，組織從符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，每年一次、常態(tài)激勵；探索采取考核聘用的方式招聘優(yōu)秀村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入事業(yè)單位工作，樹立“付出有回報、干好有發(fā)展、扎根有保障”的導(dǎo)向，有效激勵村干部扎根基層、奉獻(xiàn)基層。健全黨內(nèi)關(guān)愛幫扶機(jī)制，對生活困難的村黨組織書記及時給予幫扶救助，讓村干部在崗有待遇、離任有保障。
