各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局：
為加快推進我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，提升現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通能力，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局聯(lián)合制定了《2021年天津市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 市財政局
2021年6月29日
?。?lián)系人：李明路；電話：88290759）
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2021年天津市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設實施方案
為貫徹落實2021年中央一號文件精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的通知》（農(nóng)辦市〔2021〕7號）要求，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，結(jié)合天津農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，制定本實施方案。
一、工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
二、建設目標
在全市10個涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點區(qū)，圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、花卉、食用菌、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，建設57個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，顯著提升產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和主體服務帶動能力，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城加快實施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場有效銜接，加快推動鄉(xiāng)村振興的實施，更好滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求。
三、建設重點
?。ㄒ唬嵤┲黧w。依托區(qū)級及以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社（含市級合作社）和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施。建設主體要有合法合規(guī)的經(jīng)營資質(zhì)、建設需求、所需用地、自籌資金等，并且生產(chǎn)經(jīng)營情況良好。在明確設施產(chǎn)權(quán)歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展建設運營合作，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系。對于企業(yè)聯(lián)合建設運營的冷藏保鮮設施，要求產(chǎn)權(quán)分割清晰，投資主體明確，企業(yè)投入的資金不計入補貼測算基數(shù)。申報農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目的主體不能同時申報農(nóng)機購置補貼。
?。ǘ┙ㄔO內(nèi)容
1.通風貯藏庫。充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。包括簡易通風貯藏庫和切換式通風貯藏庫兩種。？
2.機械冷庫。根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫；也可對閑置的房屋、廠房、土窯等進行保溫隔熱改造，同時安裝制冷設備，改建為機械冷庫。？
3.氣調(diào)貯藏庫。建設氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備碳分子篩制氮機或中空纖維膜制氮機、二氧化碳脫除機、乙烯脫除裝置等專用氣調(diào)設備，用于商品附加值較高的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進行貯藏保鮮。
4.預冷及配套設施設備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，規(guī)模較大的貯藏設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。
?。ㄈ┭a助標準。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關(guān)要求，對申報開展產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的主體，采取“雙限”適當支持。按照設施建設成本的30%進行補貼，其中新建簡易通風貯藏庫按照145元/m3、新建切換式通風貯藏庫按照175元/m3、新建機械冷庫按照195元/m3、新建氣調(diào)貯藏庫按照235元/m3的標準進行補貼；依托閑置的房屋、廠房、土窯等改建為冷庫的，補貼金額為新建同等容積冷藏保鮮設施補貼金額的75%。新增預冷及配套設施設備的按照市場銷售價格30%進行補貼，但補貼金額不能超過該主體享受補貼總金額的30%；單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
四、組織實施
按照自愿申報、自主建設、以獎代補、先建后補的程序，支持建設主體新建或改擴建設施，實行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理，確保公開、公平、公正。
?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨?。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門根據(jù)本區(qū)實際制定實施方案，要準確摸清建設規(guī)模、資金需求、用地需求和供給等情況，明確空間布局、產(chǎn)業(yè)類別、實施地點、建設內(nèi)容、建設任務、操作程序、進度安排、組織管理和保障措施等重點內(nèi)容，區(qū)級實施方案于7月15日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
?。ǘ┙M織申報建設。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應在申報工作正式啟動前10個工作日向社會公布申報時間、方式內(nèi)容、投訴咨詢等相關(guān)事宜。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要安排專人，指導相關(guān)主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，開展申報工作。堅持建設主體自愿申報原則，按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格過程管理，加強內(nèi)容審核，于8月31日前完成組織申報、審核公示、系統(tǒng)填報等工作。
?。ㄈ┳灾鏖_展建設。建設主體要按照《2021年天津市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設參考技術(shù)方案》要求，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽的施工單位開展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權(quán)，同時承擔安全建設運營的主要責任。設施建設、設備購置等事項要留痕，重點包括施工前中后關(guān)鍵節(jié)點影像資料（全景和近景）及采購設備的合格證、說明書、合法票據(jù)等相關(guān)材料，于10月31日前完成設施建設。
?。ㄋ模┘皶r組織核驗。按照區(qū)級驗收、市級復核的要求，建設主體提出驗收申請后，區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門會同相關(guān)部門，組織技術(shù)專家按照《2021年天津市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目驗收方案》要求，對設施建設的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展驗收工作，有條件的區(qū)可委托第三方評估機構(gòu)開展驗收。原則上應在接到申請后的15個工作日內(nèi)完成驗收工作。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設記錄等納入核驗憑據(jù)范圍；對驗收合格的設施庫內(nèi)凈容積進行測量，按照補助標準測算補貼金額；對不符合驗收要求的設施，及時通知建設主體進行整改。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織技術(shù)專家對通過區(qū)級驗收的建設主體進行復核，并于11月30日前完成驗收復核工作。
?。ㄎ澹﹥陡堆a助資金。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應按照職責分工和時限要求，加強過程監(jiān)督、定期調(diào)度，及時向驗收通過的建設主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專門的標識和編號，并于當年12月15日前向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報送工作總結(jié)和績效自評報告。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依托專家技術(shù)團隊，開展技術(shù)培訓、信息采集、市級復核、績效評價等工作。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實落實主體責任，主要負責同志要牽頭抓總，成立工作專班，切實做好政策宣傳、組織申報、資格審核、設施核驗、補助公示等工作。鼓勵開展“一站式”服務，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設取得實效。
?。ǘ┙y(tǒng)籌政策支持。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌使用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金開展冷藏保鮮設施建設，鼓勵各涉農(nóng)區(qū)建立多元投入機制支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，天津農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司對符合條件的建設主體實行“應擔盡擔”。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極落實設施農(nóng)業(yè)用地政策，加強前期項目選址的指導和服務。鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等用于設施建設；加強與電力部門溝通，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策。
?。ㄈ﹪栏耧L險防控。各涉農(nóng)區(qū)要強化監(jiān)督管理，開展廉政教育，公開舉報電話，壓實建設主體直接責任，嚴格驗收程序，確保設施質(zhì)量。各涉農(nóng)區(qū)要梳理查找風險點，有針對性地制定防控舉措。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，堅決查處。加強建設主體信用管理，提高安全責任意識，一旦發(fā)生問題，取消資金支持。各涉農(nóng)區(qū)要在立項、驗收以及補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)分別進行公示。
?。ㄋ模┘訌娦麄魇痉丁Ｗ龊谜咝麄魍茝V，堅持“建、管、用”并舉，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、村務公開、益農(nóng)信息社等渠道，通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、錄制短視頻、集中授課、現(xiàn)場教學和建設樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓服務，做好“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目”標識掛牌工作，提升支持政策實施效果。各涉農(nóng)區(qū)要及時總結(jié)先進經(jīng)驗，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮試點示范帶動作用。