《甘肅省酒類商品流通條例》被列為省人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃修訂項(xiàng)目，為增強(qiáng)立法透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以在2021年9月30日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：
一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：蘭州市城關(guān)區(qū)廣場(chǎng)南路51號(hào)統(tǒng)辦一號(hào)樓，甘肅省司法廳立法二處。郵政編碼：730030。信封上注明“立法征求意見(jiàn)”字樣。
二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：kexueminzhu86@163.com。
甘肅省司法廳
2021年8月17日
甘肅省酒類商品流通條例（修訂草案送審稿）
第一條【立法目的】為了規(guī)范酒類商品流通活動(dòng)，維護(hù)酒類商品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)酒類流通健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)的酒類商品流通及保障服務(wù)活動(dòng)，適用本條例。
第三條【法律概念】 本條例所稱酒類商品是指酒精度（乙醇含量）大于0.5%的預(yù)包裝含酒精飲料和散裝白酒，包括發(fā)酵酒、蒸餾酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的飲料。但依法應(yīng)當(dāng)按照藥品、保健食品管理的除外。
本條例所稱酒類商品流通，包括以實(shí)體經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等形式進(jìn)行的酒類商品批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)和進(jìn)口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第四條【政府職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、酒類商品流通保障服務(wù)、酒類商品流通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，建立健全酒類商品流通保障工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。根據(jù)本地實(shí)際制定相關(guān)具體措施，為酒類流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
第五條【部門職責(zé)】省人民政府商務(wù)主管部門統(tǒng)籌全省酒類商品流通保障服務(wù)工作，負(fù)責(zé)推動(dòng)本省行政區(qū)域內(nèi)的酒類流通體系建設(shè)，營(yíng)造秩序規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)消費(fèi)的流通環(huán)境。
各級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公安等有關(guān)部門依照法定職責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好酒類商品流通保障服務(wù)工作。
第六條【協(xié)會(huì)職責(zé)】酒類流通行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范和行業(yè)誠(chéng)信自律管理機(jī)制，引導(dǎo)和督促酒類商品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展酒類商品溯源體系建設(shè)，提高酒類商品流通從業(yè)人員素質(zhì)，服務(wù)酒類企業(yè)健康有序發(fā)展。
消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法履行社會(huì)監(jiān)督職責(zé)；引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，借助酒類商品溯源途徑依法維權(quán)。
第七條【規(guī)劃促進(jìn)】支持酒類流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌酒類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造特色名優(yōu)品牌，協(xié)同推進(jìn)酒類全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第八條【產(chǎn)融促進(jìn)】 推動(dòng)酒類流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，打造酒類產(chǎn)業(yè)集群，培育酒類流通龍頭企業(yè)，提升特色酒產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
支持酒類商品流通有關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、酒文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)酒類流通新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
第九條【市場(chǎng)促進(jìn)】積極推進(jìn)特色酒類商品的跨區(qū)域交流與合作，擴(kuò)大特色酒產(chǎn)業(yè)的影響力；鼓勵(lì)有條件的酒類商品經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)規(guī)定在國(guó)（境）外開(kāi)展酒類商品交流合作項(xiàng)目，引導(dǎo)酒類商品經(jīng)營(yíng)者參與酒類國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)及交易平臺(tái)，不斷滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)酒類商品的消費(fèi)需求。
本條例所稱酒類商品經(jīng)營(yíng)者，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)從事酒類商品批發(fā)、零售、儲(chǔ)運(yùn)和進(jìn)口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第十條【科技促進(jìn)】鼓勵(lì)酒類商品流通的研發(fā)創(chuàng)新，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)等推進(jìn)酒類商品流通產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。
鼓勵(lì)酒類商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存酒類商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。
第十一條【競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)】 酒類商品經(jīng)營(yíng)者不得在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中從事擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
具有市場(chǎng)支配地位的酒類商品經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力妨礙酒類商品在地區(qū)之間的自由流通。
第十二條【信用促進(jìn)】推進(jìn)酒類流通行業(yè)信用制度建設(shè)，建立酒類商品流通信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，建立酒類經(jīng)營(yíng)者信用檔案，實(shí)現(xiàn)酒類商品經(jīng)營(yíng)者信用信息查詢和共享的社會(huì)化。
第十三條【追溯促進(jìn)】為了推動(dòng)酒類流通行業(yè)信用制度建設(shè)，本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行酒類商品流通追溯制度。
酒類商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立酒類商品追溯體系，保證酒類商品可追溯；酒類商品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)做到本省行政區(qū)域內(nèi)流通的酒類商品來(lái)源可追溯，去向可查證，真?zhèn)慰杀鎰e、責(zé)任可追究。
第十四條【追溯信息】凡進(jìn)入本省行政區(qū)域內(nèi)流通的酒類商品，都應(yīng)當(dāng)做到原料、生產(chǎn)、物流、銷售等商品信息的可追溯。
銷售進(jìn)口酒類商品的，應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并做到對(duì)進(jìn)口酒類商品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商等信息的可追溯。
第十五條【服務(wù)平臺(tái)】省人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)。
酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)作為酒類商品流通公共服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供酒類商品流通信息查詢、酒類商品經(jīng)營(yíng)者信息查詢、酒類商品防偽追溯查詢、進(jìn)出口酒類商品追溯查詢、酒類商品流通投訴舉報(bào)受理、酒類商品政策法規(guī)查詢等。
第十六條【信息填報(bào)】酒類商品經(jīng)營(yíng)者在酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布自己的酒類商品追溯信息；酒類商品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)錄入和維護(hù)追溯信息時(shí)，應(yīng)該承諾其在酒類商品流通追溯平臺(tái)上所填報(bào)的酒類商品流通信息的真實(shí)性、完整性以及可追溯性。
第十七條【信息使用】 酒類商品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在酒類商品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)通過(guò)酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)核驗(yàn)所購(gòu)酒類商品及其上下游酒類經(jīng)營(yíng)者的流通信息；發(fā)現(xiàn)信息不真實(shí)、不完整或不可追溯的，可以向酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)或者所在地縣級(jí)人民政府商務(wù)主管部門反映。
第十八條【信息更新】 酒類商品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其在酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)上所填報(bào)的相關(guān)流通信息有漏填、錯(cuò)填的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)自主更新。
消費(fèi)者和其他社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)酒類商品相關(guān)追溯信息有漏填、錯(cuò)填的，可以告知酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行更新。
第十九條【貯運(yùn)創(chuàng)新】鼓勵(lì)按照符合法律、法規(guī)有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)展酒類商品貯存、運(yùn)輸和裝卸技術(shù)、設(shè)備等的創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。
第二十條【未成年人保護(hù)】學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置酒類商品銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售酒類商品。酒類商品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售酒類商品的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所飲酒。
第二十一條【表彰促進(jìn)】 鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與酒類商品流通保障服務(wù)工作。
對(duì)在酒類商品流通及其保障服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第二十二條【投訴舉報(bào)】 縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)電話和信箱。任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)酒類商品流通領(lǐng)域的違規(guī)、違法行為。
接到投訴、舉報(bào)的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，將調(diào)查處理情況告知投訴人、舉報(bào)人，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人身份信息予以保密。
對(duì)于查證屬實(shí)的投訴、舉報(bào)，依法給予投訴人、舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條【線索移交】 縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門通過(guò)平臺(tái)投訴、舉報(bào)等途徑獲得違法行為線索并進(jìn)行初步核查后，認(rèn)為存在涉嫌違法行為且屬于其他監(jiān)督管理部門集中行使行政處罰職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)監(jiān)督管理部門移交違法行為線索。
第二十四條【信息互通】 縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立與酒類商品流通相關(guān)的日常監(jiān)管信息共享、行政處罰情況通報(bào)等信息互通機(jī)制。
第二十五條【信用后果】酒類商品經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，在酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)上填報(bào)的信息不真實(shí)、不完整和不可追溯的，由縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可在酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)上予以公布；屬于嚴(yán)重失信的，依法進(jìn)行信用聯(lián)合懲戒。
第二十六條【兜底責(zé)任】 違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有或另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條【生效時(shí)間】本條例自 x 年 x 月x 日起施行。2000年9月23日甘肅省九屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，2005年9月23日甘肅省十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修正的《甘肅省酒類商品管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
《甘肅省酒類商品流通條例（修訂草案送審稿）》起草說(shuō)明
2021年2月，按照省人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃安排，省商務(wù)廳展開(kāi)對(duì)《甘肅省酒類商品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂的起草工作。5個(gè)多月來(lái)，我們緊扣商務(wù)職能，圍繞《條例》修訂的切入點(diǎn)，廣泛征求意見(jiàn)和調(diào)研論證，擬將《條例》更名為“甘肅省酒類商品流通條例”，并形成修訂草案。
《甘肅省酒類商品流通條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）在原《條例》基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，從商務(wù)職能出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐、以搭建“酒類流通綜合服務(wù)平臺(tái)”為抓手，以促進(jìn)公共流通服務(wù)為主要內(nèi)容修訂的。
一、修訂的必要性
?。ㄒ唬┬抻啞稐l例》是適應(yīng)酒類流通形勢(shì)變化的必然要求?！稐l例》于2000年9月23日由甘肅省九屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，又于2005年9月23日由甘肅省十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修正。多年來(lái)，在加強(qiáng)我省酒類商品流通管理，維護(hù)酒類商品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但原《條例》實(shí)行酒類批發(fā)許可制度等相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展尤其是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，對(duì)解決酒類流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地區(qū)特色酒類商品流通、酒類商品溯源管理和誠(chéng)信體系建設(shè)中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)缺乏切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，亟待修訂。
（二）修訂《條例》是提高酒類流通發(fā)展水平的有效保障。主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的。一是提升酒類流通效率。2019年5月，省委省政府作出了培育百億隴酒產(chǎn)業(yè)的安排部署，提出在“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)全省酒類生產(chǎn)企業(yè)銷售總額突破100億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全省共有酒類生產(chǎn)企業(yè)187戶，年產(chǎn)量15萬(wàn)噸，產(chǎn)值超210億元。而省內(nèi)酒類批發(fā)及零售企業(yè)多達(dá)69281戶，年度銷售總額卻始終徘徊在50—60億元之間。經(jīng)營(yíng)主體“小、散、弱、亂”、模式粗放、運(yùn)營(yíng)能力良莠不齊，是制約我省酒類流通效率的根本原因。通過(guò)修訂《條例》，搭建“酒類流通綜合服務(wù)平臺(tái)”，引導(dǎo)酒類流通企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、體系化方向發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)組織化程度，對(duì)提高流通效率、實(shí)現(xiàn)隴酒百億目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二是保障企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)研了解，當(dāng)前我省乃至全國(guó)的酒類流通市場(chǎng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和破壞市場(chǎng)秩序的問(wèn)題比較突出，有些甚至成為行業(yè)“潛規(guī)則”，損傷了企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的積極性和發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)修訂《條例》，搭建“酒類流通綜合服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)酒類流通全過(guò)程的信息采集，形成酒類流通信用評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律，為企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。三是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2020年底，青海省西寧市公安局城中分局破獲一起涉案金額達(dá)1.7億元的特大制售假酒團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人40人。經(jīng)查，其中大部分假酒都流入甘肅市場(chǎng)。類似制假售假行為，不僅影響了我省酒類商品經(jīng)營(yíng)者的聲譽(yù)，也損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。此次修訂《條例》以建設(shè)“酒類流通綜合服務(wù)平臺(tái)”為核心內(nèi)容，使消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中即時(shí)、無(wú)縫使用平臺(tái)軟件實(shí)現(xiàn)真假立判，打通維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益最后一關(guān)。
?。ㄈ┬抻啞稐l例》是推進(jìn)全國(guó)酒類立法探索經(jīng)驗(yàn)的具體實(shí)踐。從國(guó)家層面，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和酒類食品安全的監(jiān)督管理；商務(wù)部負(fù)責(zé)擬訂促進(jìn)酒類流通發(fā)展規(guī)劃政策?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)過(guò)2015年修訂后，不再將酒類商品按特殊食品對(duì)待。結(jié)合上述情況，國(guó)家商務(wù)部在2016年11月廢止了《酒類流通管理辦法》，又于2017年2月下發(fā)《關(guān)于“十三五”時(shí)期促進(jìn)酒類流通健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商運(yùn)發(fā)〔2017〕47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出“指導(dǎo)已有地方性酒類立法的地區(qū)修訂完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，鼓勵(lì)其他地區(qū)加快制訂地方性法規(guī)，為全國(guó)酒類立法探索和積累經(jīng)驗(yàn)”。因此，修訂《條例》是積極落實(shí)《意見(jiàn)》精神，在酒類流通領(lǐng)域探索地方立法思路和模式的具體實(shí)踐，本身就具有了重要的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。
綜上所述，此次《條例》修訂符合國(guó)家政策方針和我省酒類商品流通發(fā)展實(shí)際，是促進(jìn)我省酒類流通健康發(fā)展、推進(jìn)培育百億隴酒產(chǎn)業(yè)重要部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是維護(hù)全省酒類商品經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的迫切需求。
二、修訂起草過(guò)程
主要開(kāi)展了三項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┪墨I(xiàn)檢索。緊扣酒類市場(chǎng)拓展、酒類流通監(jiān)測(cè)、酒類溯源管理和誠(chéng)信體系建設(shè)、酒類名優(yōu)品牌培育等商務(wù)部門職能，梳理出條例修訂需要解決的主要問(wèn)題，從政策、立法、學(xué)術(shù)三個(gè)方面進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，最終確定了以建設(shè)酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序?yàn)橹饕腥朦c(diǎn)進(jìn)行起草，并就相關(guān)工作的技術(shù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了研究。
?。ǘ┱{(diào)查研究。5月中旬，下發(fā)了《關(guān)于征求對(duì)<甘肅省酒類商品管理?xiàng)l例>修訂意見(jiàn)的通知》（甘商務(wù)辦〔2021〕109號(hào)），廣泛征求各市（州）商務(wù)（酒管）部門意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，深入慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪械仁锌h進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過(guò)查閱資料、走訪商戶、座談?dòng)懻摰确绞?，發(fā)現(xiàn)了諸如現(xiàn)有手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)酒類商品流通流程全覆蓋、酒類商品假貨泛濫、竄貨現(xiàn)象嚴(yán)重、外地酒企對(duì)本地經(jīng)銷商授權(quán)委托混亂、涉酒案件糾紛管轄交叉重疊等問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合搭建“酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)”搜集了意見(jiàn)建議，為起草工作提供了有力支撐。
（三）研討論證。為了從宏觀上正確把握條例修訂起草工作的方向，及時(shí)聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)和解決起草工作各階段存在的問(wèn)題，我們除了內(nèi)部多次開(kāi)會(huì)討論外，分別邀請(qǐng)全省酒類企業(yè)代表、平臺(tái)開(kāi)發(fā)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)代表、省人大和省司法廳對(duì)口聯(lián)系處室負(fù)責(zé)人召開(kāi)了3場(chǎng)立法研討論證會(huì)，充分聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，并從司法審查和立法技術(shù)規(guī)范的角度，對(duì)條例草案反復(fù)論證。
通過(guò)上述一系列工作，積累了大量的素材，起草工作的出發(fā)點(diǎn)和方向性日趨明確，前后數(shù)易其稿，多層面廣泛征求了意見(jiàn)。
三、草案主要內(nèi)容
《條例（修訂稿）》草案共計(jì)二十七條，三千余字，直接采用條款結(jié)構(gòu)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容清楚?，F(xiàn)對(duì)草案主要內(nèi)容，從五個(gè)方面作以說(shuō)明。
（一）《條例》名稱修訂。相較于原《條例》——《甘肅省酒類商品管理?xiàng)l例》，《條例（修訂稿）》在名稱上增加了“流通”，刪除了“管理”。一方面，給條例適用范圍做了明確限定，即適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)酒類商品的流通領(lǐng)域，而非酒類商品生產(chǎn)領(lǐng)域，這主要體現(xiàn)在第二條【適用范圍】；另一方面，適應(yīng)“放管服”改革形勢(shì)需要，弱化管理性質(zhì)，突出公共服務(wù)性質(zhì)，這主要體現(xiàn)在第四條【政府職責(zé)】、第五條【部門職責(zé)】。
（二）流通促進(jìn)措施。原《條例》中的行政許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督等措施，已不屬于商務(wù)主管部門的職責(zé)范圍，為此，《條例（修訂稿）》從酒類商品流通服務(wù)保障的角度展開(kāi)，第七條至第十三條分別從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)融促進(jìn)、市場(chǎng)促進(jìn)、科技促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)、信用促進(jìn)、追溯促進(jìn)等七個(gè)方面規(guī)定了詳細(xì)的服務(wù)保障措施。依托《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）、商務(wù)部《關(guān)于“十三五”時(shí)期促進(jìn)酒類流通健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)法律政策，構(gòu)建起了一個(gè)全方位、多層次的酒類流通服務(wù)保障體系。
?。ㄈ┝魍ňC合服務(wù)平臺(tái)?！稐l例（修訂稿）》第十三條至第十八條分別規(guī)定了追溯制度、追溯信息、服務(wù)平臺(tái)、信息填報(bào)使用和更新等相關(guān)內(nèi)容。這是此次修訂的核心內(nèi)容之一，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于“十三五”時(shí)期促進(jìn)酒類流通健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策。詳細(xì)規(guī)定了依托“酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)”建立起“來(lái)源可追溯、去向可查證、真?zhèn)慰杀鎰e、責(zé)任可追究”的酒類商品流通追溯制度。具體包括平臺(tái)的功能和運(yùn)行，信息填報(bào)、核驗(yàn)和更新等內(nèi)容。從源頭上對(duì)酒類商品的流通活動(dòng)進(jìn)行把控，防止假酒和竄貨濫行。
?。ㄋ模┥鐣?huì)共治。酒類商品流通領(lǐng)域不是單一政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，而是全社會(huì)涉及酒類商品流通的各類主體共同參與和建設(shè)的。這不僅包括商務(wù)主管部門，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)、各類酒類流通企業(yè)、酒類流通從業(yè)人員、普通消費(fèi)者等，甚至涉及交叉領(lǐng)域的違法案件處理還需要和相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行合作?！稐l例（修訂稿）》第四條、第五條、第六條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條都充分體現(xiàn)了這一理念。尤其是如何加強(qiáng)和相關(guān)監(jiān)管部門在涉及酒類流通領(lǐng)域違法案件中的合作機(jī)制，《條例（修訂稿）》作了較為完善的規(guī)定，“投訴舉報(bào)”、“線索移交”、“信息互通”構(gòu)成了一個(gè)完整鏈條。另外，對(duì)于涉及未成年人保護(hù)、如何激勵(lì)保障社會(huì)力量參與，《條例（修訂稿）》也作出了針對(duì)性的規(guī)定。
（五）商務(wù)誠(chéng)信和法律后果。在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策背景下，建立商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)于發(fā)展和促進(jìn)商務(wù)流通具有重要意義。就酒類商品流通而言，商務(wù)主管部門在法律追責(zé)中可使用的措施有限，規(guī)定酒類流通領(lǐng)域的信用手段和信用后果則更為必要?！稐l例（修訂稿）》新增的第十三條【信用促進(jìn)】、第二十五條【信用后果】就是這一理念的充分體現(xiàn)。其中，規(guī)定了酒類商品流通信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，酒類經(jīng)營(yíng)者信用檔案，實(shí)現(xiàn)酒類商品經(jīng)營(yíng)者信用信息查詢和共享的社會(huì)化，等等。最后，對(duì)于那些違反信用規(guī)定的酒類商品經(jīng)營(yíng)者，還可以在酒類商品流通綜合服務(wù)平臺(tái)上予以公示。形成了一個(gè)新穎但完整的法律后果閉環(huán)。對(duì)于其他與商務(wù)主管部門職責(zé)無(wú)關(guān)的行政處罰及其引發(fā)的法律責(zé)任，只在《條例（修訂稿）》第二十六條進(jìn)行了原則性和指引性兜底：違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有或另有規(guī)定的，從其規(guī)定。