《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年12月7日第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年1月15日起施行。
部長 唐仁健
2021年12月14日
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實施，維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域市場主體合法權益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可條件的規(guī)定、行政許可的辦理和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 實施行政許可應當遵循依法、公平、公正、公開、便民的原則。
第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司（以下簡稱“法規(guī)司”）在行政許可實施過程中承擔下列職責：
?。ㄒ唬┙M織協(xié)調行政審批制度改革，指導、督促相關單位取消和下放行政許可事項、強化事中事后監(jiān)管；
?。ǘ┴撠熜姓徟C合辦公業(yè)務管理工作，審核行政許可事項實施規(guī)范、辦事指南、審查細則等，適時集中公布行政許可事項辦事指南；
?。ㄈ┦芾砗投睫k申請人提出的行政許可投訴舉報；
（四）受理申請人依法提出的行政復議申請。
第五條 行政許可承辦司局及單位（以下簡稱“承辦單位”）在行政許可實施過程中承擔下列職責：
?。ㄒ唬┢鸩菪姓S可事項實施規(guī)范、辦事指南、審查細則等；
?。ǘ┌匆?guī)定選派政務服務大廳窗口工作人員（以下簡稱“窗口人員”）；
?。ㄈ┮婪▽π姓S可申請進行審查，在規(guī)定時限內提出審查意見；
?。ㄋ模ι暾埐牧虾托姓S可實施過程中形成的紙質及電子文件資料及時歸檔；
（五）調查核實與行政許可實施有關的投訴舉報，并按規(guī)定整改反饋；
?。┏掷m(xù)簡化行政許可申請材料和辦理程序，提高審批效率，提升服務水平；
?。ㄆ撸嵤┬姓S可事中事后監(jiān)管。
第六條 行政許可事項實行清單管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可事項以國務院公布的清單為準，禁止在清單外以任何形式和名義設定、實施行政許可。
第二章 行政許可條件的規(guī)定和調整
第七條 部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件可以明確行政許可條件的具體技術指標或資料要求，但不得增設違反上位法的條件和程序，不得限制申請人的權利、增加申請人的義務。
部門規(guī)章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件應當按照法定程序起草、審查和公布，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件以外的其他文件不得規(guī)定和調整行政許可具體條件及其技術指標或資料要求。
第八條 行政許可具體條件調整后，承辦單位應當及時進行宣傳、解讀和培訓，便于申請人及時了解、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定實施。
第九條 行政許可具體條件及其技術指標或資料要求調整后，承辦單位應當及時修改實施規(guī)范、辦事指南、審查細則等，并送法規(guī)司審核。
修改后的實施規(guī)范、辦事指南、審查細則等，承辦單位應當及時在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務服務平臺、國家政務服務平臺等載體同源同步更新，確保信息統(tǒng)一。
第三章 行政許可申請和受理
第十條 申請人可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。申請書需要采用格式文本的，承辦單位應當向申請人免費提供行政許可申請書格式文本。
第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可的事項名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交全部材料的目錄和申請書示范文本等，應當在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務服務大廳及一體化在線政務服務平臺進行公示。
申請人要求對公示內容予以說明、解釋的，承辦單位或者窗口人員應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。
第十二條 除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等情形以外，對行政許可事項要求提供的證明材料實行證明事項告知承諾制。承辦單位應當提出實行告知承諾制的事項范圍并制作告知承諾書格式文本，法規(guī)司統(tǒng)一公布實行告知承諾制的證明事項目錄。
第十三條 實行告知承諾制的證明事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。
第十四條 承辦單位不得要求申請人提交法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件要求范圍以外的材料。
第十五條 對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰〉眯姓S可的，應當即時告知申請人不受理及不受理的理由；
?。ǘ┥暾埵马椧婪ú粚儆谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；
?。ㄈ┥暾埐牧洗嬖诳梢援攬龈腻e誤的，應當允許申請人當場更正；
?。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
?。ㄎ澹┥暾埵马棇儆谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
受理或者不予受理行政許可申請，應當出具通知書。通知書應當加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批專用章，并注明日期。
第十六條 申請人在行政許可決定作出前要求撤回申請的，應當書面提出，經(jīng)承辦單位審核同意后，由窗口人員將行政許可申請材料退回申請人。撤回的申請自始無效。
第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照國務院要求建設一體化在線政務服務平臺，強化安全保障和運營管理，拓展完善系統(tǒng)功能，推動行政許可全程網(wǎng)上辦理。
第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可應當納入一體化在線政務服務平臺辦理。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務服務大廳與一體化在線政務服務平臺均可受理行政許可申請，適用統(tǒng)一的辦理標準，申請人可以自主選擇。
第四章 行政許可審查和決定
第二十條 承辦單位應當按規(guī)定對申請材料進行審查。
申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式和有關要求，能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。
根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，承辦單位應當指派兩名以上工作人員進行核查。
第二十一條 依法應當先經(jīng)省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定的行政許可，省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。窗口人員和承辦單位不得要求申請人重復提供申請材料。
第二十二條 承辦單位審查行政許可申請，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當在作出行政許可決定前告知利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯，承辦單位應當聽取申請人、利害關系人的意見。申請人、利害關系人依法要求聽證的，承辦單位應當在二十個工作日內組織聽證。
第二十三條 申請人的申請符合規(guī)定條件的，應當依法作出準予行政許可的書面決定。
作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十四條 除當場作出行政許可決定的情形外，行政許可決定應當在法定期限內按照規(guī)定程序作出。行政許可事項辦事指南中明確承諾時限的，應當在承諾時限內作出行政許可決定。
第二十五條 在承諾時限內不能作出行政許可決定的，承辦單位應當提出書面延期申請并說明理由，會簽法規(guī)司并報該行政許可決定簽發(fā)人審核同意后，將延長期限的理由告知申請人，但不得超過法定辦理時限。
第二十六條 作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在辦理期限內。承辦單位應當及時安排、限時辦結，并將所需時間書面告知申請人。
第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一體化在線政務服務平臺設立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可辦理時限全流程實時監(jiān)控，及時予以警示。
第二十八條 窗口人員或者承辦單位應當在行政許可決定作出之日起十個工作日內，將行政許可決定通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一體化在線政務服務平臺反饋申請人，并通過現(xiàn)場、郵政特快專遞等方式向申請人頒發(fā)、送達許可證件，或者加蓋檢疫印章。
第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出的準予行政許可決定應當公開，公眾有權查閱。
第三十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照國務院要求推廣應用電子證照，逐步實現(xiàn)行政許可證照電子化。承辦單位會同法規(guī)司制定電子證照標準，制作和管理電子證照，對有效期內存量紙質證照數(shù)據(jù)逐步實行電子化。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 已取消的行政許可事項，承辦單位不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉由其他單位或組織實施。
第三十二條 中介服務事項作為行政許可辦理條件的，應當有法律、行政法規(guī)或者國務院決定依據(jù)。
承辦單位不得為申請人指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政許可中介服務事項外，不得強制或者變相強制申請人接受中介服務。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬事業(yè)單位、主管的社會組織，及其設立的企業(yè)，不得開展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可相關的中介服務。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十三條 承辦單位應當對實施的行政許可事項逐項明確監(jiān)管主體，制定并公布全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管方式和標準。
第三十四條 已取消的行政許可事項，承辦單位應當變更監(jiān)管規(guī)則，加強事中事后監(jiān)管；已下放的行政許可事項，承辦單位應當同步調整優(yōu)化監(jiān)管層級，確保審批與監(jiān)管權責統(tǒng)一。
第三十五條 承辦單位負責同志、直接從事行政許可審查的工作人員，符合法定回避情形的應當回避；直接從事行政許可審查的工作人員應當定期輪崗交流。
第三十六條 承辦單位及相關人員違反《中華人民共和國行政許可法》和其他有關規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴重財產(chǎn)損失或者嚴重不良社會影響的，采取通報批評、責令整改等方式予以處理。涉嫌違規(guī)違紀的，按照干部管理權限移送紀檢監(jiān)察機關。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第三十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十八條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章 附則
第三十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務服務大廳其他政務服務事項的辦理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2022年1月15日起施行。