在“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”來(lái)臨之際，最高人民檢察院發(fā)布了12件檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例，緊盯食品藥品生產(chǎn)、銷售新形勢(shì)下人民群眾關(guān)注的新問(wèn)題，并對(duì)如何辦理新類型案件提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
12件典型案例中，涉及食品安全領(lǐng)域案件4件，藥品安全領(lǐng)域案件8件。其中8件藥品領(lǐng)域典型案例涉及藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，包含藥品生產(chǎn)質(zhì)量、非法經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥安全等多類問(wèn)題。
今年2月，最高檢第八檢察廳對(duì)一批“消”字號(hào)產(chǎn)品抗（抑）菌制劑非法添加藥物公益訴訟案件線索進(jìn)行掛牌督辦。貴州省紫云縣檢察院、浙江省江山市檢察院分別督促衛(wèi)健部門(mén)對(duì)非法添加產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商進(jìn)行查處，并推動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督工作，在本次發(fā)布的典型案例中也有體現(xiàn)。
這批典型案例突出了檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用磋商、提出檢察建議、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、提起訴訟、跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”等多種方式推動(dòng)公益損害問(wèn)題得到切實(shí)解決；加強(qiáng)涉及未成年人、老年人等特殊群體權(quán)益保護(hù)的食品藥品安全工作；對(duì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題深化溯源治理，推動(dòng)系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問(wèn)題。如山西省檢察院磋商督促省衛(wèi)健部門(mén)對(duì)違法開(kāi)具處方藥的醫(yī)師及相關(guān)人員依法查處，推動(dòng)全省開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)麻醉和精神藥品管理問(wèn)題排查整治專項(xiàng)活動(dòng)。此次還發(fā)布了3件檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐行д饝睾途玖藵撛诘闹萍偈奂龠`法者。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬(wàn)件，同比上升10%。其中，辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.6萬(wàn)多件，督促查處假冒偽劣食品48萬(wàn)千克；辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3000多件，督促查處假藥劣藥和走私藥品1400余千克。
第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的食品藥品安全問(wèn)題，通過(guò)加大自辦案件力度、掛牌督辦一批重點(diǎn)案件，引領(lǐng)各地公益訴訟檢察部門(mén)抓實(shí)抓細(xì)藥品安全公益訴訟檢察工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“3·15”檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例，食品領(lǐng)域案例如下：
案例九
河北省滄州市檢察機(jī)關(guān)
督促加強(qiáng)畜禽肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 刑事附帶民事公益訴訟 瘦肉精 公開(kāi)聽(tīng)證 懲罰性賠償
【要旨】
針對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)違法問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以綜合發(fā)揮行政公益訴訟、民事公益訴訟兩種手段，通過(guò)督促相關(guān)行政部門(mén)協(xié)同履職，提出懲罰性賠償訴求對(duì)違法者和潛在違法者進(jìn)行震懾與警示，雙管齊下切實(shí)守護(hù)人民群眾的身體健康。
【基本案情】
2021年3月15日，央視3·15晚會(huì)曝光了河北省滄州市青縣存在經(jīng)銷商販?zhǔn)?rdquo;瘦肉精“羊肉問(wèn)題，”瘦肉精“羊肉流向全國(guó)多地，對(duì)不特定多數(shù)消費(fèi)者生命健康權(quán)造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，損害了社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2021年4月，河北省滄州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱滄州市院）與滄州市青縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱青縣院）分別立案調(diào)查。發(fā)現(xiàn)肉羊等養(yǎng)殖日常監(jiān)督檢查不到位，屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范，私屠濫宰情況仍一定程度存在，銷售環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度等違法問(wèn)題。
聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
2021年6月，滄州市院組織市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、青縣新興鎮(zhèn)人民政府等召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議各行政部門(mén)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、畜禽肉產(chǎn)品銷售全流程監(jiān)管，聯(lián)合開(kāi)展畜禽肉產(chǎn)品瘦肉精專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立健全畜禽肉產(chǎn)品安全長(zhǎng)效機(jī)制。
收到檢察建議后，各行政機(jī)關(guān)高度重視、積極整改：一是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)全流程日常監(jiān)管，對(duì)62家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，4437家食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了檢查，責(zé)令整改123家。二是在全市開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品”治違禁、控藥殘、促提升“三年行動(dòng)，全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售追溯系統(tǒng)建設(shè)。
2021年8月，青縣院陸續(xù)對(duì)6件”瘦肉精“刑事附帶民事公益訴訟案件提起訴訟。截至目前，法院已判決生效4件，判令16名被告共同承擔(dān)懲罰性賠償金54萬(wàn)余元、瘦肉精羊肉無(wú)害化處置費(fèi)用10萬(wàn)余元。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，綜合運(yùn)用行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等多種方式加強(qiáng)監(jiān)督。既充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)協(xié)同履職，堵塞執(zhí)法漏洞，又通過(guò)懲罰性賠償對(duì)違法侵權(quán)人和潛在違法者進(jìn)行震懾與警示。雙管齊下切實(shí)守護(hù)百姓美好生活，保護(hù)群眾”舌尖上的安全“。
案例十
重慶市大足區(qū)人民檢察院
督促保護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 食品安全 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂
【要旨】
針對(duì)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂存在的食品安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，切實(shí)保障老年人群體舌尖上的安全。
【基本案情】
2021年，重慶市大足區(qū)內(nèi)12家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂不同程度存在未按照法律法規(guī)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的情況，如未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、使用過(guò)期食品、調(diào)味品、食堂操作間衛(wèi)生臟亂差、未配置消毒設(shè)備或消毒設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用等情況，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人的身體健康帶來(lái)安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
檢察機(jī)關(guān)核對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂經(jīng)營(yíng)食品資質(zhì)
2021年7月，重慶市大足區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱大足區(qū)院）在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線索后對(duì)本案立案調(diào)查，與問(wèn)題較為突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)街人民政府進(jìn)行磋商，并送達(dá)《行政公益訴訟事實(shí)確認(rèn)書(shū)》，要求其依法履行轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理屬地責(zé)任，支持、協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)督管理工作。2021年8月13日，大足區(qū)院分別向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門(mén)區(qū)民政局和食品安全監(jiān)管部門(mén)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出檢察建議，建議各行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，依法履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)管職責(zé)。
收到檢察建議后，區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)鎮(zhèn)街對(duì)存在問(wèn)題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行檢查，一是督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂落實(shí)主體責(zé)任，建立食品安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)廚房全覆蓋“，并保證正常使用，安裝防蚊蟲(chóng)設(shè)施，定期對(duì)食堂進(jìn)行清理，及時(shí)對(duì)餐具進(jìn)行消毒；二是要求食堂負(fù)責(zé)人、食品安全管理員等餐飲從業(yè)人員注冊(cè)陽(yáng)光餐飲APP及時(shí)上傳健康證、商品信息等，工作期間穿戴整潔，定期進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)和防范措；三是加強(qiáng)庫(kù)存食品質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)要求，規(guī)范每餐次食品留樣、記錄，對(duì)過(guò)期食品進(jìn)行處理。
2021年9月至10月，大足區(qū)院對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行了”回頭看“，存在問(wèn)題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已按要求整改完畢。
【典型意義】
隨著我國(guó)逐漸步入老年化社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂的食品安全監(jiān)管顯得十分重要。檢察機(jī)關(guān)積極采用磋商和檢察建議相結(jié)合的方式，推動(dòng)屬地政府和民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同強(qiáng)化行業(yè)整治，以系統(tǒng)觀念推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合治理，努力讓老年人老有所養(yǎng)、老有所安。
案例十一
浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院
訴呂某某等銷售非法添加
藥品成分的保健品
刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 保健品 非法添加 虛假宣傳 懲罰性賠償
【要旨】
針對(duì)采用欺騙手段銷售含有非法添加藥品成分的保健品的，檢察機(jī)關(guān)可以提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)違法者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，讓其”痛到不敢再犯“。
【基本案情】
2016年，呂某某等人合伙成立陜西某商貿(mào)公司，通過(guò)購(gòu)入來(lái)源不明、含有西藥成分鹽酸二甲雙胍的”三無(wú)“保健品，自行包裝后，組織人員假冒廠家推廣中心向客戶寄送體驗(yàn)品、冒充”指導(dǎo)老師“跟進(jìn)回訪并推銷等方式，虛假宣稱該產(chǎn)品為純中藥且具有化糖療效，誘騙眾多高血糖患者購(gòu)買(mǎi)，銷售金額共計(jì)98萬(wàn)元。
【調(diào)查和訴訟】
柯橋區(qū)檢察院成立刑事-公益聯(lián)合專案組，對(duì)案涉犯罪事實(shí)和公益損害事實(shí)進(jìn)行同步審查，圖為專案組成員在逐條剖析證據(jù)材料，研商審查意見(jiàn)。
2021年3月，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱柯橋區(qū)院）在辦理呂某某等人涉嫌銷售有毒有害食品罪刑事案件過(guò)程中，認(rèn)為案涉行為可能侵犯了眾多不特定高血糖病患的身體健康權(quán)，遂于3月29日以民事公益訴訟立案?？聵騾^(qū)院調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法銷售數(shù)額在卷證據(jù)不足，通過(guò)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查和自行調(diào)查，補(bǔ)充調(diào)取了網(wǎng)上交易記錄、轉(zhuǎn)賬記錄等電子數(shù)據(jù)、業(yè)績(jī)表、作案工具等客觀性證據(jù)，查明了違法銷售數(shù)額。此外，柯橋區(qū)院通過(guò)自行補(bǔ)充偵查，查明呂某某等人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑非法獲取眾多高血糖病患個(gè)人信息的違法事實(shí)。
庭審圍繞銷售有毒、有害食品、侵犯公民個(gè)人信息犯罪事實(shí)以及侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)事實(shí)展開(kāi)法庭調(diào)查，柯橋區(qū)檢察院檢察官以公訴人、公益訴訟起訴人的身份參加訴訟，當(dāng)庭宣讀起訴書(shū)和附帶民事公益訴訟起訴書(shū)。
柯橋區(qū)院在發(fā)布公告且公告期滿后沒(méi)有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起訴訟的情況下，于2021年6月28日向柯橋區(qū)人民法院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令呂某某等人共同支付有毒有害食品銷售價(jià)款十倍的懲罰性賠償金共計(jì)980萬(wàn)元，并就銷售有毒、有害食品和侵犯公民個(gè)人信息的行為在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。2021年12月6日，柯橋區(qū)人民法院作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。呂某某不服提起上訴后，2022年1月28日，紹興市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
將非法添加藥品成分的”三無(wú)“保健品向患者群體推銷并進(jìn)行虛假宣傳，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)在辦案中注重全面調(diào)查，依法補(bǔ)充調(diào)查查明違法銷售數(shù)額和食藥安全領(lǐng)域違法犯罪背后病患個(gè)人信息遭受侵害的事實(shí)，對(duì)此類違法行為依法追究刑事責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)提起附帶民事公益訴訟，提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，有效加大違法者違法成本，對(duì)其他潛在違法者形成震懾。
案例十二
河南省商城縣人民檢察院
督促整治餐飲具集中消毒
行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 食品安全 餐飲具集中消毒
【要旨】
針對(duì)餐飲具集中消毒不符合消毒標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)提出檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保障人民群眾身體健康安全。
【基本案情】
2020年，河南省商城縣內(nèi)11家餐飲具集中消毒服務(wù)單位存在生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝存在缺陷、衛(wèi)生質(zhì)量管理不到位等問(wèn)題，所生產(chǎn)的消毒餐飲具沒(méi)有消毒合格憑證，多次檢測(cè)不合格，存在較大食品安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
檢察機(jī)關(guān)對(duì)餐家樂(lè)餐飲消毒公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
2020年5月，河南省商城縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱商城縣院）在開(kāi)展”公益訴訟守護(hù)美好生活“專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂于2020年6月1日立案，經(jīng)調(diào)查，向商城縣衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣衛(wèi)健委）發(fā)出檢察建議，督促其依法履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，依法查處相關(guān)違法行為，從源頭上消除食品安全隱患。
縣衛(wèi)健委收到檢察建議后，未在規(guī)定期限內(nèi)作出書(shū)面回復(fù)，也未按檢察建議要求依法履職。2021年3月10日，商城縣院向縣衛(wèi)健委發(fā)出督促函，督促其依法履職。當(dāng)月29日，縣衛(wèi)健委書(shū)面回復(fù)稱，已于2020年7月至8月期間對(duì)在經(jīng)營(yíng)的餐飲具集中消毒服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)違法企業(yè)作出了行政處罰，并開(kāi)展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。商城縣院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)11家餐飲具集中消毒服務(wù)企業(yè)的餐飲具不合格現(xiàn)象仍然存在，縣衛(wèi)健委并未進(jìn)一步采取措施進(jìn)行有效監(jiān)管，食品安全隱患并未消除，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害的狀態(tài)。
【訴訟過(guò)程】
2021年6月29日，商城縣院依法向商城縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令縣衛(wèi)健委依法履行對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)督管理職責(zé)。2021年9月2日，商城縣人民法院依法作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。判決生效后，商城縣院及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督判決執(zhí)行情況。2021年10月，縣衛(wèi)健委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)一次性餐飲具消毒服務(wù)單位監(jiān)管工作實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展餐飲具集中消毒專項(xiàng)整治工作。目前，商城縣11家餐飲具集中消毒服務(wù)單位中，有5家因無(wú)法整改到位而關(guān)停，剩余6家已全部整改到位。
【典型意義】
集中消毒餐飲具行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在消毒違法違規(guī)不符合標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，存在較大食品安全隱患。對(duì)于行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后仍未采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管的，檢察機(jī)關(guān)以訴的形式強(qiáng)化監(jiān)督效果，并對(duì)判決執(zhí)行情況跟進(jìn)監(jiān)督，運(yùn)用法治思維和法治方式遏制餐飲具集中消毒行業(yè)違法違規(guī)行為，從源頭把好餐飲市場(chǎng)第一道安全關(guān)。
