加大食品藥品安全公益訴訟辦案力度
依法保障人民群眾“舌尖上的安全”
——最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例答記者問
食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問題、民生問題。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)遵循習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全、藥品安全重要指示精神，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，為食品藥品安全全力做好公益訴訟司法保障工作，2021年立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬(wàn)件。
在“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”來(lái)臨之際，最高人民檢察院發(fā)布了12件檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例。這批典型案例有何特點(diǎn)？透露出哪些信息？最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一、請(qǐng)問本次發(fā)布食品藥品安全公益訴訟典型案例有什么考慮？檢察機(jī)關(guān)在保障人民群眾“舌尖上的安全”方面成效如何？
答：2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全、藥品安全重要指示精神，深入開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事 破解老大難”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，持續(xù)聚焦食品藥品安全領(lǐng)域突出問題，并以法治方式促進(jìn)食品安全的協(xié)同治理，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案辦理食品藥品安全公益訴訟案件3萬(wàn)件，同比上升10%。其中，辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.6萬(wàn)多件，督促查處假冒偽劣食品48萬(wàn)千克；辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3000多件，督促查處假藥劣藥和走私藥品1400余千克。
近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，食品藥品安全總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，新問題層出不窮，公益訴訟辦案工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)。在“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”來(lái)臨之際，最高檢此次發(fā)布檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例12件，其中涉及食品安全領(lǐng)域案件4件，藥品安全領(lǐng)域案件8件，緊盯食品藥品生產(chǎn)、銷售新形勢(shì)下人民群眾關(guān)注的新問題，并對(duì)如何辦理新類型案件提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
二、請(qǐng)問本次發(fā)布的典型案例有哪些特點(diǎn)？
答：本次發(fā)布的典型案例有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┘哟笏幤钒踩I(lǐng)域全流程、全方位監(jiān)督力度
最高檢黨組高度重視藥品安全公益訴訟工作，明確要求各地檢察機(jī)關(guān)加大藥品安全公益訴訟辦案力度。此次發(fā)布的8件藥品領(lǐng)域典型案例涉及藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，包含藥品生產(chǎn)質(zhì)量、非法經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥安全等多類問題。
如遼寧省大連市甘井子區(qū)檢察院對(duì)生產(chǎn)、銷售假藥的違法者提起刑事附帶民事公益訴訟；廣西自治區(qū)南寧市興寧區(qū)檢察院對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的非法行醫(yī)、賣藥、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告等“頑瘴固疾”，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合整治；山西省檢察院從使用麻醉藥物實(shí)施搶劫個(gè)案入手，督促衛(wèi)健部門對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)師非法開具精神藥品處方的違法行為進(jìn)行監(jiān)督；福建省龍巖市永定區(qū)檢察院針對(duì)公立醫(yī)院部分基本藥物短缺問題，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法保障人民群眾基本用藥；浙江省湖州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的未成年人濫用藥物致癮引發(fā)涉罪風(fēng)險(xiǎn)問題，共促提升藥物管制級(jí)別。
此次發(fā)布的典型案例中貴州省紫云縣檢察院、浙江省江山市檢察院分別針對(duì)抑菌霜和抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品違規(guī)添加藥品成分開展行政公益訴訟，兩案均涉及“消”字號(hào)產(chǎn)品抗（抑）菌制劑非法添加問題。在生產(chǎn)的產(chǎn)品中違規(guī)添加藥品成分，容易引發(fā)過敏反應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)生耐藥菌株、影響水鹽代謝等一系列副作用，甚至嚴(yán)重危害嬰幼兒身體發(fā)育及人身健康。今年2月，最高檢第八檢察廳對(duì)一批“消”字號(hào)產(chǎn)品抗（抑）菌制劑非法添加藥物公益訴訟案件線索進(jìn)行掛牌督辦。兩地檢察院督促衛(wèi)健部門對(duì)非法添加產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商進(jìn)行查處，并推動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)督工作。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮行政公益訴訟作用，運(yùn)用多種監(jiān)督方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職
在辦理行政公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持將訴前維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)的辦案理念，采取多方式督促食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。此次發(fā)布的10件行政公益訴訟典型案例中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用磋商、提出檢察建議、召開聽證會(huì)、提起訴訟、跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”等多種方式推動(dòng)公益損害問題得到切實(shí)解決。
如山西省檢察院、福建省龍巖市永定區(qū)檢察院、廣西自治區(qū)南寧市興寧區(qū)檢察院通過召開磋商會(huì)議、送達(dá)《行政公益訴訟事實(shí)確認(rèn)書》等方式，運(yùn)用磋商程序推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)自我糾錯(cuò)；貴州省紫云縣、浙江省湖州市、河北省邯鄲市、滄州市等檢察院對(duì)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極整改；河北省邯鄲市、滄州市檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會(huì)，“是非曲直大家聽”，督促協(xié)調(diào)多個(gè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政機(jī)關(guān)齊抓共管。對(duì)于經(jīng)過跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后仍未采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管的，河南省商城縣檢察院依法提起行政公益訴訟，并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督判決執(zhí)行情況，確保受損的公益得到切實(shí)保護(hù)。福建省龍巖市永定區(qū)檢察院、廣西自治區(qū)南寧市興寧區(qū)檢察院、河北省邯鄲市檢察院還通過“回頭看”的方式，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)整改到位，相關(guān)機(jī)制建立完善。
（三）加強(qiáng)涉及特殊群體權(quán)益保護(hù)的食品藥品安全工作
食品藥品安全工作涉及人民群眾的基本權(quán)益，其中涉未成年人、老年人等特殊群體的身體健康和生命安全又是重中之重。浙江省湖州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)刑事案件中發(fā)現(xiàn)的未成年人濫用藥物致癮引發(fā)涉罪風(fēng)險(xiǎn)問題，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)調(diào)查，通過檢察建議督促成癮性藥品氫溴酸右美沙芬口服單方制劑由非處方藥轉(zhuǎn)為處方藥；重慶市大足區(qū)檢察院針對(duì)轄區(qū)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、使用過期食品、調(diào)味品、食堂操作間衛(wèi)生臟亂差等食品安全隱患的問題，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬鎮(zhèn)街人民政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門區(qū)民政局和食品安全監(jiān)管部門市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)協(xié)同管理，切實(shí)保障切實(shí)保障老年人群體的食品安全。
（四）對(duì)民生熱點(diǎn)問題深化溯源治理，推動(dòng)系統(tǒng)整治行業(yè)內(nèi)共性問題
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件過程中，注重抓源治本、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)解決行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的普遍問題。如山西省檢察院磋商督促省衛(wèi)健部門對(duì)違法開具處方藥的醫(yī)師及相關(guān)人員依法查處，推動(dòng)全省開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)麻醉和精神藥品管理問題排查整治專項(xiàng)活動(dòng)；貴州省紫云縣檢察院在轄區(qū)母嬰用品連鎖店中發(fā)現(xiàn)出售沒有《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》“七草兩葉抑菌膏”面霜后，沒有簡(jiǎn)單督促下架處理，而是商請(qǐng)生產(chǎn)企業(yè)所在地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)查。生產(chǎn)企業(yè)所在地監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品添加違禁物質(zhì)丙酸氯倍他索，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了沒收違法所得、罰款和吊銷《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的行政處罰，責(zé)令立即停產(chǎn)、召回、銷毀已上市銷售的涉案抑菌霜。河北省邯鄲市檢察機(jī)關(guān)對(duì)于醫(yī)美亂象發(fā)出檢察建議后，督促衛(wèi)健和市場(chǎng)監(jiān)管部門開展了打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處非法經(jīng)營(yíng)化妝品等行為10起，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)和生活美容機(jī)構(gòu)十余家，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了行政處罰，促進(jìn)轄區(qū)醫(yī)美行業(yè)規(guī)范服務(wù)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)食品藥品民事公益訴訟懲罰性賠償實(shí)踐探索，讓違法者“痛到不敢再犯”
建立食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求的重要制度安排。2021年3月，最高檢與最高人民法院、市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門共同印發(fā)建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要。2021年7月1日實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》明確檢察機(jī)關(guān)辦理食品藥品安全民事公益訴訟可以提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求。
此次發(fā)布了3件檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)湫桶咐＿|寧省大連市甘井子區(qū)檢察院、浙江省紹興市柯橋區(qū)檢察院、河北省青縣檢察院分別對(duì)生產(chǎn)銷售假藥、銷售非法添加藥品成分保健品、販?zhǔn)?ldquo;瘦肉精”羊肉的違法者提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)被告承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，“讓肆意損害公益者，付出應(yīng)有更高代價(jià)”，有效震懾和警示了潛在的制假售假違法者。
三、請(qǐng)問檢察機(jī)關(guān)接下來(lái)對(duì)加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作有什么舉措？
答：下一步，檢察機(jī)關(guān)將聚焦群眾關(guān)心關(guān)切的食品藥品安全問題，持續(xù)深入推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)藥品監(jiān)管工作的指示要求，加強(qiáng)藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。通過加大自辦案件力度、掛牌督辦一批重點(diǎn)案件，引領(lǐng)各地公益訴訟檢察部門抓實(shí)抓細(xì)藥品安全公益訴訟檢察工作。二是充分發(fā)揮公益訴訟檢察獨(dú)特職能作用，結(jié)合“公益訴訟守護(hù)美好生活”和“為民辦實(shí)事 破解老大難”兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，更加注重辦理公益受損嚴(yán)重、社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件，努力提升辦案質(zhì)效。三是深入落實(shí)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，加強(qiáng)與相關(guān)行政部門的溝通協(xié)調(diào)，形成食品藥品安全保護(hù)工作合力。四是落實(shí)《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》精神，持續(xù)推進(jìn)食品藥品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度理論研究和實(shí)踐探索，以聯(lián)合調(diào)研、發(fā)布典型案例、出臺(tái)指導(dǎo)意見等方式，凝聚各方共識(shí)，推動(dòng)制度完善。
