質(zhì)監(jiān)工作的主要特點(diǎn)是以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，這也是我們區(qū)別于其他政府職能部門的優(yōu)勢(shì)所在。從質(zhì)監(jiān)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，技術(shù)保障能力建設(shè)始終是我們的看家本領(lǐng)。筆者認(rèn)為技術(shù)保障能力延伸到基層，建立與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作相適應(yīng)的縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，是夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層有效監(jiān)管的手段，是突顯質(zhì)監(jiān)技術(shù)優(yōu)勢(shì)所在，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)合力的有效途徑。
基層質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從它的性質(zhì)定位看，應(yīng)是作為非贏利的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，它是政府技術(shù)部門的組成部分，它的功能應(yīng)確定為為基層的質(zhì)監(jiān)工作和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的技術(shù)支持。在業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上，可采用以下方式：一是建立常規(guī)食品檢驗(yàn)室。由于食品質(zhì)量安全監(jiān)管的特殊性，為有效從源頭實(shí)施監(jiān)管，應(yīng)在縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門建立食品檢驗(yàn)室，為行政執(zhí)法提供技術(shù)手段。這類實(shí)驗(yàn)室可開展常規(guī)的衛(wèi)生安全指標(biāo)、食品主要質(zhì)量指標(biāo)的檢測(cè)，如細(xì)菌總數(shù)，醬油的氨基酸態(tài)氮，酒類產(chǎn)品的酒精度，味精的谷氨酸鈉含量等，這些檢測(cè)項(xiàng)目，資金投入少，人員、技術(shù)要求低，設(shè)備操作簡(jiǎn)單，是縣一級(jí)都應(yīng)普遍建立的，而且也是容易做到的。二是建立有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的理化檢驗(yàn)室。要從為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)服務(wù)，考慮建立當(dāng)?shù)匦枨笃惹械臋z測(cè)項(xiàng)目。三是建立聯(lián)掛實(shí)驗(yàn)室?？h級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可通過(guò)與上級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合作的方式，聯(lián)掛上級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍，努力做到做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。做大，上下聯(lián)動(dòng)，避免低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同把蛋糕做大；做強(qiáng)，相互配合，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性，打牢基礎(chǔ)，共同應(yīng)對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)；做優(yōu)，避免低層次重復(fù)建設(shè)，提高有效性，優(yōu)化素質(zhì)。四是利用社會(huì)檢測(cè)資源，建立公共實(shí)驗(yàn)室?？沙浞掷闷笫聵I(yè)單位的檢測(cè)設(shè)備、廠房、人員，開拓檢測(cè)項(xiàng)目，做到不求所有，但求所用，提升自己的檢測(cè)能力?？赏ㄟ^(guò)發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門檢測(cè)技術(shù)和質(zhì)量信息優(yōu)勢(shì)，開展實(shí)驗(yàn)室共建，幫助企業(yè)了解市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)，提升質(zhì)量水平。同時(shí)還可走“聯(lián)合投資、集中檢驗(yàn)”的道路，由若干家同類或相近企業(yè)聯(lián)合投資，組建一個(gè)共同擁有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為各有關(guān)企業(yè)行使出廠檢驗(yàn)權(quán)。這樣，既發(fā)揮了企業(yè)產(chǎn)品出廠把關(guān)的功能，又能提高檢驗(yàn)裝備的利用率，產(chǎn)品質(zhì)量易于保證，各企業(yè)也樂于接受。
在基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的功能定位確定后，可從以下3個(gè)方面開展工作：
在用檢測(cè)手段支持基層質(zhì)監(jiān)方面。配合對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管、配合對(duì)市場(chǎng)打假，并運(yùn)用技術(shù)手段規(guī)范市場(chǎng)?；鶎淤|(zhì)檢人員應(yīng)發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)，參與對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，結(jié)合對(duì)各類企業(yè)的巡查，對(duì)企業(yè)的必備生產(chǎn)條件、原料質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等內(nèi)容共同實(shí)施監(jiān)督，從源頭把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，同時(shí)，對(duì)不具備出廠檢驗(yàn)條件的產(chǎn)品，實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)。此外，由于假冒偽劣產(chǎn)品的制假手段越來(lái)越高明，一些假冒偽劣產(chǎn)品從外觀上已難以辨別，而運(yùn)用檢測(cè)手段，就可發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)問題。因此用現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或簡(jiǎn)易的儀器，開展技術(shù)打假，這是質(zhì)監(jiān)部門特有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供檢測(cè)服務(wù)方面。為企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品研發(fā)提供檢測(cè)服務(wù)，并利用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所及專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)能力，推動(dòng)企業(yè)的質(zhì)量管理工作。同時(shí)，為消費(fèi)者維權(quán)提供服務(wù)，開展一些常規(guī)檢測(cè)，也改變了以往送上級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)回復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，增加上級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)和消費(fèi)者的維權(quán)得不到及時(shí)處理的弊端。
在配合上級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作方面。接受上級(jí)機(jī)構(gòu)的委托，開展產(chǎn)品抽檢工作?？砂l(fā)揮基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)熟悉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)情況，能及時(shí)方便、全方位接觸企業(yè)的特點(diǎn)，委托其開展產(chǎn)品質(zhì)量抽樣，把上級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展到基層。如近幾年在我市進(jìn)行的水煮筍、機(jī)磚的抽樣，委托基層開展后，整個(gè)行業(yè)抽樣面都更廣更深入。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是質(zhì)量監(jiān)督工作重要的技術(shù)支撐，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持能力和科技創(chuàng)新能力是質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法把關(guān)、依法行政的重要保障。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要重視基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要科學(xué)規(guī)劃合理設(shè)置，根據(jù)各地不同的特點(diǎn)，設(shè)立與其工作需要相適應(yīng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，什么條件成熟就建什么項(xiàng)目，盡量不重復(fù)建設(shè)；要發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，支持基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支持和指導(dǎo)，共同促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展；要加大對(duì)基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的資金、設(shè)備投入，為基層機(jī)構(gòu)開展工作提供必要的條件；要加強(qiáng)對(duì)基層質(zhì)檢人員的培訓(xùn)教育，支持和幫助基層配備相關(guān)的技術(shù)骨干，以利質(zhì)檢工作的開展；要在業(yè)務(wù)項(xiàng)目和信息方面給予大力的扶持和幫助，支持基層開展資質(zhì)認(rèn)可，提供檢驗(yàn)方面的新信息。
（作者單位：福建省建甌市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
