目前，國內(nèi)超市里70%以上的商品外包裝上都標注有“本企業(yè)通過ISO9001：2000質量管理體系認證”的字樣。消費者認為，標注有這樣字眼的商品質量比沒有標注這樣字眼的商品要可靠。其實，筆者以為，這是一個消費誤導，是生產(chǎn)企業(yè)的一個虛假廣告，屬于違法行為。
筆者認為，首先，《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《條例》）第25條規(guī)定：“獲得認證證書的，應當在認證范圍內(nèi)使用認證證書和認證標志，不得利用產(chǎn)品、服務認證證書、認證標志和相關文字、符號，誤導公眾認為其管理體系已通過認證，也不得利用管理體系認證證書、認證標志和相關文字、符號，誤導公眾認為其產(chǎn)品、服務已通過認證。”
筆者以為，本條是對認證證書和認證標志須在合理范圍內(nèi)使用并不得誤導社會公眾的規(guī)定。
《條例》之所以如此規(guī)定，其原因在于，產(chǎn)品、服務認證和管理體系認證不具有有你即有我的關聯(lián)性。換言之，產(chǎn)品或服務認證與管理體系認證各自是相互獨立的。不能認為產(chǎn)品或服務通過認證，就能推導出管理體系也通過認證的結論。反之亦然。
產(chǎn)品、服務認證和企業(yè)質量體系的認證這兩者的區(qū)別在于：其一，企業(yè)質量體系認證是對企業(yè)質量保證體系整體的認證，產(chǎn)品、服務認證則只是對企業(yè)某一產(chǎn)品、服務的認證。其二，申請產(chǎn)品、服務認證的企業(yè)，其企業(yè)質量體系應符合國家質量管理和質量保證標準及補充要求。其三，獲得企業(yè)質量體系認證，并不意味著就直接獲得產(chǎn)品、服務認證，后者還須具備必要條件，并根據(jù)一定程序獲得。
一言以蔽之，產(chǎn)品認證、服務認證和管理體系認證各自具有相對的獨立性，彼此之間不能互相代替。認證制度的社會經(jīng)濟意義和價值基于認證活動的客觀公正和獨立性，其社會公信力較之于一般的廣告宣傳活動要高得多。
需要注意的是，本條例并沒有對這一虛假宣傳誤導公眾規(guī)定相應的法律責任，在遇到這類違法行為的時候，應當根據(jù)《反不正當競爭法》、《廣告法》等法律規(guī)定來追究違法者的相應責任。
而且，根據(jù)《產(chǎn)品質量法》第14條規(guī)定，國家根據(jù)國際通用的質量管理標準，推行企業(yè)質量體系認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門認可的或者國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門授權的部門認可的認證機構申請企業(yè)質量體系認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構頒發(fā)企業(yè)質量體系認證證書。
《產(chǎn)品質量法》在這條規(guī)定里是準許企業(yè)在產(chǎn)品本身通過質量認證的情況下，可以在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質量認證標志，并沒有準許企業(yè)在產(chǎn)品上標注質量管理體系認證證書及相關文字。
另外，中國質量認證中心《認證證書和標志使用管理規(guī)定》中也規(guī)定，獲證組織可以在有效的管理體系認證證書覆蓋的領域和業(yè)務范圍內(nèi)，按一定的方式將認證證書的有關信息展示在文件、網(wǎng)站、通過認證的工作場所、銷售場所、廣告和宣傳資料中、廣告宣傳等商業(yè)活動以及運輸產(chǎn)品的大包裝上，但應當保證此包裝不會到達最終用戶手中。這一規(guī)定雖然不具備法律效力，但反映出了《條例》規(guī)定的法律精神。
綜上，在上述產(chǎn)品最小包裝上標注質管體系認證字樣的行為，屬超范圍使用認證證書的違法行為，應予懲處。
（作者單位：湖北省孝感市孝南區(qū)質監(jiān)局）
