目前，國(guó)內(nèi)超市里70%以上的商品外包裝上都標(biāo)注有“本企業(yè)通過(guò)ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證”的字樣。消費(fèi)者認(rèn)為，標(biāo)注有這樣字眼的商品質(zhì)量比沒(méi)有標(biāo)注這樣字眼的商品要可靠。其實(shí)，筆者以為，這是一個(gè)消費(fèi)誤導(dǎo)，是生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)虛假?gòu)V告，屬于違法行為。
筆者認(rèn)為，首先，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第25條規(guī)定：“獲得認(rèn)證證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)證范圍內(nèi)使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，不得利用產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志和相關(guān)文字、符號(hào)，誤導(dǎo)公眾認(rèn)為其管理體系已通過(guò)認(rèn)證，也不得利用管理體系認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證標(biāo)志和相關(guān)文字、符號(hào)，誤導(dǎo)公眾認(rèn)為其產(chǎn)品、服務(wù)已通過(guò)認(rèn)證。”
筆者以為，本條是對(duì)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志須在合理范圍內(nèi)使用并不得誤導(dǎo)社會(huì)公眾的規(guī)定。
《條例》之所以如此規(guī)定，其原因在于，產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證和管理體系認(rèn)證不具有有你即有我的關(guān)聯(lián)性。換言之，產(chǎn)品或服務(wù)認(rèn)證與管理體系認(rèn)證各自是相互獨(dú)立的。不能認(rèn)為產(chǎn)品或服務(wù)通過(guò)認(rèn)證，就能推導(dǎo)出管理體系也通過(guò)認(rèn)證的結(jié)論。反之亦然。
產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量體系的認(rèn)證這兩者的區(qū)別在于：其一，企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證是對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證體系整體的認(rèn)證，產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證則只是對(duì)企業(yè)某一產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證。其二，申請(qǐng)產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證的企業(yè)，其企業(yè)質(zhì)量體系應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充要求。其三，獲得企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，并不意味著就直接獲得產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證，后者還須具備必要條件，并根據(jù)一定程序獲得。
一言以蔽之，產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證和管理體系認(rèn)證各自具有相對(duì)的獨(dú)立性，彼此之間不能互相代替。認(rèn)證制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義和價(jià)值基于認(rèn)證活動(dòng)的客觀公正和獨(dú)立性，其社會(huì)公信力較之于一般的廣告宣傳活動(dòng)要高得多。
需要注意的是，本條例并沒(méi)有對(duì)這一虛假宣傳誤導(dǎo)公眾規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，在遇到這類(lèi)違法行為的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》等法律規(guī)定來(lái)追究違法者的相應(yīng)責(zé)任。
而且，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第14條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)認(rèn)可的或者國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)授權(quán)的部門(mén)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》在這條規(guī)定里是準(zhǔn)許企業(yè)在產(chǎn)品本身通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的情況下，可以在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，并沒(méi)有準(zhǔn)許企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)注質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)及相關(guān)文字。
另外，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心《認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志使用管理規(guī)定》中也規(guī)定，獲證組織可以在有效的管理體系認(rèn)證證書(shū)覆蓋的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按一定的方式將認(rèn)證證書(shū)的有關(guān)信息展示在文件、網(wǎng)站、通過(guò)認(rèn)證的工作場(chǎng)所、銷(xiāo)售場(chǎng)所、廣告和宣傳資料中、廣告宣傳等商業(yè)活動(dòng)以及運(yùn)輸產(chǎn)品的大包裝上，但應(yīng)當(dāng)保證此包裝不會(huì)到達(dá)最終用戶手中。這一規(guī)定雖然不具備法律效力，但反映出了《條例》規(guī)定的法律精神。
綜上，在上述產(chǎn)品最小包裝上標(biāo)注質(zhì)管體系認(rèn)證字樣的行為，屬超范圍使用認(rèn)證證書(shū)的違法行為，應(yīng)予懲處。
（作者單位：湖北省孝感市孝南區(qū)質(zhì)監(jiān)局）
