食品藥品質(zhì)量安全狀況，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的重要標(biāo)志。從三鹿奶粉等事件可以清楚地看到，食品藥品安全與否，絕不是單純的一般性產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣問(wèn)題，而是涉及企業(yè)信譽(yù)、政府信用和國(guó)家形象的政治問(wèn)題。目前，三鹿奶粉事件的影響還在繼續(xù)，世界上不僅多個(gè)國(guó)家和地區(qū)禁止進(jìn)口中國(guó)奶制品，而且延伸到所有中國(guó)生產(chǎn)的食品，甚至影響到中國(guó)制造的其他產(chǎn)品，人民群眾對(duì)食品安全的恐慌也仍在蔓延。中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家，保障人民的生命安全和健康，比任何一個(gè)國(guó)家責(zé)任都更為重大。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，人以健康為本，健康以食品藥品安全為本。食品藥品安全與國(guó)家國(guó)防安全、能源安全、金融安全等同樣，是國(guó)家安全戰(zhàn)略最重要的組成部分，而且是所有安全的基礎(chǔ)和前提。
必須從三鹿奶粉等事件中吸取深刻教訓(xùn)，不僅應(yīng)盡快制定我國(guó)振興奶業(yè)、食品行業(yè)的規(guī)劃，還應(yīng)擴(kuò)大到藥品、保健品、化妝品和有電子輻射的產(chǎn)品，這些與人民群眾生命安全與健康密切相關(guān)的產(chǎn)品，是必須把安全性放在首位的特殊商品。要把食品藥品安全作為國(guó)家戰(zhàn)略，全面進(jìn)行戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略安排，把具體工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到底、抓出成效，盡快恢復(fù)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)制造的信任，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全世界的鄭重承諾，使整個(gè)中國(guó)制造成為中國(guó)人放心、世界人民放心、有信譽(yù)的產(chǎn)品。建議迅速組織各方面力量，對(duì)我國(guó)食品藥品以及其他與人民群眾生命安全與健康密切相關(guān)產(chǎn)品的安全狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，搞清真實(shí)情況，研究解決問(wèn)題的舉措和辦法。應(yīng)抓緊把保障食品藥品等產(chǎn)品的安全，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確立以人為本執(zhí)政觀的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，實(shí)行重大食品藥品安全和環(huán)境污染事件一票否決制。必須形成保障食品藥品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，抓緊研究建立九大體系。
一、建立符合國(guó)情、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管到位的食品藥品監(jiān)督管理體系
保障食品藥品安全，是世界各國(guó)作為公共衛(wèi)生優(yōu)先考慮的問(wèn)題，都在不斷探討有效的監(jiān)管方式。世界衛(wèi)生組織專(zhuān)家研究認(rèn)為，目前最好的監(jiān)管體制是歐盟的監(jiān)管模式，其特點(diǎn)是建立單一的、專(zhuān)業(yè)的和獨(dú)立的強(qiáng)勢(shì)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)；次優(yōu)的體制是美國(guó)ＦＤＡ模式，其特點(diǎn)是相對(duì)獨(dú)立、以專(zhuān)業(yè)檢測(cè)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管為主體、快速執(zhí)法為特點(diǎn)的統(tǒng)一高效的監(jiān)管性體制。我國(guó)食品藥品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，食品藥品的監(jiān)督管理責(zé)任與任務(wù)，比世界上任何國(guó)家都艱巨。世界上大部分專(zhuān)家認(rèn)為，以綜合行政管理職能為主的政府機(jī)構(gòu)與以監(jiān)督管理執(zhí)法職能為主的政府機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)和管理方式有著本質(zhì)的區(qū)別。以監(jiān)督管理執(zhí)法為主的政府機(jī)構(gòu)更強(qiáng)調(diào)權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和監(jiān)管性，其根本任務(wù)是監(jiān)督執(zhí)法。必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前食品藥品等安全形勢(shì)的要求，實(shí)事求是地研究并提出食品藥品監(jiān)管體系改革方案。食品藥品安全與否，是人命關(guān)天的大事，不能出現(xiàn)責(zé)任主體不清、遇事推諉扯皮的情況，不能出現(xiàn)管理真空。建議借鑒世界上公認(rèn)的、最優(yōu)的、見(jiàn)效最快的食品藥品監(jiān)管模式，最好是建立一個(gè)權(quán)威性強(qiáng)的、單一的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最終承擔(dān)起對(duì)不安全食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任。
二、建立和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，下決心采用最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)
安全標(biāo)準(zhǔn)體系是保障食品藥品安全和有效執(zhí)法的重要依據(jù)和技術(shù)支撐。我國(guó)雖然制定了一批食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，但三鹿奶粉事件充分暴露出我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，檢出含有三聚氫胺的２２家企業(yè)的嬰幼兒奶粉，“質(zhì)量合格率”竟均達(dá)到１００％。目前，食品中普遍存在著類(lèi)似“產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)合格但并不安全”的問(wèn)題，安全標(biāo)準(zhǔn)落后是重要原因之一。我國(guó)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)既存在標(biāo)準(zhǔn)低、不健全、不科學(xué)、不合理問(wèn)題，也缺乏系統(tǒng)性和可操作性，部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)之間還存在不少交叉與矛盾。如國(guó)際食品法典涉及到加工過(guò)程中質(zhì)量安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)有４１個(gè)安全技術(shù)法規(guī)，１００５個(gè)食品添加劑、５４個(gè)獸藥和２５個(gè)食品污染物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而我國(guó)目前還是空白；再如我國(guó)蔬菜農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)數(shù)只是日本的９．５％、歐盟的９．９％、美國(guó)的７．２％。建議參照國(guó)際上最嚴(yán)格的食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善我國(guó)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還要把食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，列為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能使我國(guó)食品藥品安全水平迅速提高，并在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)暢通無(wú)阻。建議借鑒《日本肯列表制》，制定我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全的“肯列表”，提高安全標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。
三、建立統(tǒng)一、高效的安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)快速檢測(cè)
檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系是保障食品藥品安全管理的執(zhí)法基礎(chǔ)。目前，我國(guó)從事食品檢驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)有５６３０家，分別隸屬于衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食、商務(wù)、食藥、環(huán)保等７個(gè)部門(mén)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到１５．０４萬(wàn)人；食品藥品監(jiān)督管理局還有１５８３６人、３８７家藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。雖然檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍龐大，但部門(mén)分割、機(jī)構(gòu)重復(fù)、職能交叉、效率不高。與此同時(shí)，相當(dāng)多的企業(yè)沒(méi)有自我檢驗(yàn)檢測(cè)制度，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備都嚴(yán)重缺乏，不具備檢驗(yàn)檢測(cè)能力。我們建議：一是借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組與合理布局，建立起技術(shù)先進(jìn)、功能齊備、分工合理、檢測(cè)快速、運(yùn)行高效的統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)體系；二是將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)延伸到食品、藥品生產(chǎn)流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和場(chǎng)所，提供快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，比如在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、批發(fā)市場(chǎng)、大型食品超市、菜市場(chǎng)等環(huán)節(jié)和場(chǎng)所，設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提供快速檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；三是加快建立企業(yè)的自我檢測(cè)機(jī)構(gòu)和制度，形成以企業(yè)自我檢驗(yàn)檢測(cè)為主與政府監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，以滿足對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量安全檢測(cè)的需要，滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品藥品安全的檢測(cè)需要。
四、建立食品藥品生產(chǎn)流通全過(guò)程可追溯體系，堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)題產(chǎn)品召回制度
按照“預(yù)防為主、源頭監(jiān)管、全過(guò)程控制”的原則，建立食品藥品生產(chǎn)流通全過(guò)程的可追溯體系。如食品可追溯體系應(yīng)覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、灌溉水質(zhì)、農(nóng)業(yè)投入品使用、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、食品中農(nóng)藥、獸藥、污染物、有害微生物限量、食品添加劑使用、食品包裝材料、膳食食品結(jié)構(gòu)、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、食品安全生產(chǎn)加工等各個(gè)環(huán)節(jié)。建議當(dāng)前首先從高危藥品如大輸液、注射劑、血液制品等藥品入手，從日常食品如糧油食品、肉制品和兒童食品等食品入手，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌，從源頭到銷(xiāo)售終端，直至最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程追溯體系，逐步覆蓋到全部產(chǎn)品。建立對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和場(chǎng)所適時(shí)監(jiān)控的信息系統(tǒng)，建立記錄安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)狀況的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)信息的監(jiān)控真正實(shí)現(xiàn)可追溯。嚴(yán)格實(shí)行不合格食品藥品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度。食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)是召回的責(zé)任主體，一旦確認(rèn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全危害，應(yīng)立即停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售，主動(dòng)實(shí)行召回。對(duì)故意隱瞞食品藥品安全危害、不履行召回義務(wù)的，除了責(zé)令召回產(chǎn)品外，還應(yīng)追究其法律責(zé)任。
五、建立靈敏、快速、準(zhǔn)確的安全應(yīng)急處理體系，提高預(yù)警和危機(jī)處理能力
建立全國(guó)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高對(duì)食品藥品等突發(fā)性公共安全事件的處理能力，是政府執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。必須建立一套行之有效的快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)體系，加快形成快速處理危機(jī)事件的機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)的機(jī)制，包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置的機(jī)制，包括重大突發(fā)性事件的應(yīng)急指揮和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。應(yīng)抓緊建立對(duì)食品藥品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)動(dòng)態(tài)收集和分析食品藥品安全信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。必須進(jìn)一步完善突發(fā)性事件應(yīng)急報(bào)告制度和公開(kāi)、快速、準(zhǔn)確的信息發(fā)布制度，形成暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的進(jìn)口食品藥品實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)防范安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要，建立合理有效的商品儲(chǔ)備。
六、建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門(mén)檻
應(yīng)抓緊按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂我國(guó)的ＧＭＰ、ＧＳＰ、ＧＣＰ等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。藥品生產(chǎn)流通企業(yè)和新藥臨床試驗(yàn)環(huán)節(jié)，都應(yīng)按照修訂后認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)重新再認(rèn)證。同時(shí)，完善各類(lèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，形成認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、專(zhuān)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作流程統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和操作體系。食品加工企業(yè)，特別是兒童食品、乳制品、肉制品以及糧油食品加工企業(yè)，應(yīng)參照藥品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，還要應(yīng)用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ＧＡＰ）”、“良好獸醫(yī)規(guī)范（ＧＶＰ）”、“良好衛(wèi)生規(guī)范（ＧＨＰ）”、“良好生產(chǎn)操作規(guī)范（ＧＭＰ）”和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)制度（ＨＡＣＣＰ）等先進(jìn)食品安全控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，設(shè)置食品加工業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門(mén)檻。達(dá)不到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，必須令其退出市場(chǎng)。
七、建立現(xiàn)代社會(huì)信用體系，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感
要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加大道德缺損和失信者的成本。以食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和醫(yī)院作為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推行食品藥品安全信用分類(lèi)監(jiān)管，建立經(jīng)營(yíng)主體登記檔案信息系統(tǒng)、主體信用狀況分類(lèi)等系統(tǒng)。廣泛收集食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入信息、產(chǎn)品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息，把違法違規(guī)和失信者的行為適時(shí)記錄在案。采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全狀況電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢(xún)，及時(shí)、方便、快捷、有效地辨別食品藥品真?zhèn)危S護(hù)消費(fèi)者利益。充分發(fā)揮各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，建立藥品食品行業(yè)的退出機(jī)制。
八、建立食品藥品安全宣傳教育體系，形成全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)氛圍
要把食品藥品安全宣傳教育，作為國(guó)民健康教育的重要內(nèi)容，作為國(guó)民的基本素質(zhì)教育，作為構(gòu)建國(guó)民健康和疾病預(yù)防體系的基礎(chǔ)。建議研究制訂食品藥品安全宣傳教育綱要，提高全社會(huì)食品藥品安全意識(shí)，加強(qiáng)食品藥品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳報(bào)道，普及食品藥品安全基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。加快建設(shè)食品藥品安全培訓(xùn)體系，對(duì)政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費(fèi)者，進(jìn)行多形式、多途徑的安全教育和培訓(xùn)。允許新聞媒體對(duì)影響食品藥品安全的，進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督。構(gòu)建通暢的食品藥品安全信息收集、信息評(píng)價(jià)和信息公布渠道，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的溝通與交流，避免因食品藥品安全信息交流不暢，缺少對(duì)事件的正確引導(dǎo)和對(duì)食品藥品安全的認(rèn)知，造成不必要的社會(huì)恐慌。
九、建立健全法律法規(guī)體系，治亂必須用“重典”
目前，我國(guó)基本建立了食品藥品安全法律法規(guī)體系，如《食品衛(wèi)生法》、《藥品法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。但是隨著新問(wèn)題的出現(xiàn)，還急需補(bǔ)充立法進(jìn)行規(guī)范，如對(duì)化學(xué)品添加劑的合理使用、對(duì)農(nóng)藥獸藥的合理使用、對(duì)藥品的合理使用等均需立法。我國(guó)目前在不同法律法規(guī)之間還存在重疊和矛盾，造成執(zhí)法上的疏漏和困難，需要盡快修改達(dá)到一致。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)違法犯罪的懲處，尚不足以達(dá)到震懾作用。要適應(yīng)監(jiān)管需要，進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系，創(chuàng)新立法方式，針對(duì)當(dāng)前存在的突出矛盾和問(wèn)題，快速立法，快速采取措施解決問(wèn)題。立法條件不成熟的，可以先出臺(tái)國(guó)家或地方法規(guī)；制定法規(guī)條件不成熟的，可以先出臺(tái)國(guó)務(wù)院或地方政府規(guī)制、決定或工作指導(dǎo)意見(jiàn)。當(dāng)前特別要加快對(duì)濫用化學(xué)品添加劑和微量元素、濫用抗生素、農(nóng)藥獸藥和飼料中有害物質(zhì)向人體轉(zhuǎn)移、解決環(huán)境污染問(wèn)題等方面的立法規(guī)范。要修改補(bǔ)充完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大對(duì)食品藥品生產(chǎn)流通中的惡意犯罪的懲處力度。食品藥品造假和犯罪，無(wú)異于謀財(cái)害命，不僅要讓其傾家蕩產(chǎn)，而且要追究刑事責(zé)任。
在建立上述九大體系的同時(shí)，還要加快治理水污染、治理土壤污染和化學(xué)品污染。這三大污染不僅是影響整個(gè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最主要的表現(xiàn)，也是引發(fā)食品藥品安全問(wèn)題的重要原因，加快治理迫在眉睫。
第一，必須加快治理水污染。我國(guó)江河湖海的負(fù)荷和污染太嚴(yán)重了，太需要進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的治理了，維系著人民的生產(chǎn)、生活、生存和生命的水安全太重要了。必須全面整治我國(guó)江河湖海的污染，按照人與自然和諧相處的要求，對(duì)這些年利用江河湖海的方式進(jìn)行深刻反思，對(duì)已經(jīng)和正在破壞人類(lèi)賴(lài)以生存的水資源的行為，必須進(jìn)行大規(guī)模整治。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)６４％的城市河段受到中度和嚴(yán)重污染，近８０％的污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)（２０００年數(shù)字）。要研究防治全流域污染的措施，整治污染嚴(yán)重的河段和流域，解決一些河流有河皆污的問(wèn)題。必須下決心解決水污染問(wèn)題，在整治的基礎(chǔ)上，建立全流域防治污染的體制和機(jī)制。
第二，必須加快治理土壤污染。要對(duì)全國(guó)土壤污染情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，研究解決和改善土壤環(huán)境質(zhì)量的治本之策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)控重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物的管理，強(qiáng)化對(duì)大量農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地調(diào)作他用，或嚴(yán)格執(zhí)行耕地休耕等保護(hù)制度。
第三，必須加快對(duì)化學(xué)品濫用的治理。要從根本上解決濫用化學(xué)添加劑、化學(xué)品污染問(wèn)題，就必須建立科學(xué)的控制與管理體系。據(jù)美國(guó)出版的《百年謊言——食品和藥品如何損害你的健康》一書(shū)介紹，世界上現(xiàn)在每８分鐘就誕生一個(gè)化學(xué)品，在化學(xué)品使用最多的美國(guó)，食品中經(jīng)常添加的合成化學(xué)物質(zhì)達(dá)３０００多種?；瘜W(xué)藥品則全部是合成化學(xué)物質(zhì)，幾乎沒(méi)有一種經(jīng)過(guò)測(cè)試，檢查其對(duì)人體毒性疊加和相互反應(yīng)的作用。化妝品中有２．５萬(wàn)種以上的化學(xué)物質(zhì)，只有不到４％經(jīng)過(guò)毒性和安全測(cè)試。大量化學(xué)品應(yīng)用之前很少發(fā)生的癌癥、高膽固醇、高脂血癥、高血壓、婦女子宮內(nèi)膜異位、少女青春期提前等病癥，現(xiàn)在成了常見(jiàn)病和多發(fā)病。全球在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，男子的精子數(shù)量下降了５０％，睪丸癌發(fā)病率增長(zhǎng)了６００％。目前，我國(guó)已成為化學(xué)品生產(chǎn)加工大國(guó)，也是化學(xué)品使用大國(guó)，盡管化學(xué)品應(yīng)用在我國(guó)開(kāi)始時(shí)間短，但增長(zhǎng)速度和濫用程度驚人，對(duì)大多數(shù)化學(xué)品，包括食品添加劑和用于生產(chǎn)藥品的化學(xué)原料基本上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。“三鹿奶粉事件”和“齊二藥”事件均為非食用、非藥用化學(xué)品添加到了食品和藥品中，對(duì)人的健康造成巨大危害。必須接受美國(guó)等國(guó)的教訓(xùn)，接受我國(guó)這些重大事件的教訓(xùn)，全面加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品的監(jiān)督管理，控制化學(xué)品對(duì)人、動(dòng)物以及環(huán)境所產(chǎn)生的危害。建議參照歐盟于２００８年６月１日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（簡(jiǎn)稱(chēng)ＲＥＡＣＨ法規(guī)），盡快研究制定我國(guó)化學(xué)品控制與管理的法律法規(guī)。在對(duì)某種化學(xué)物質(zhì)的特性和將產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不了解的情況下，或該物質(zhì)被認(rèn)為是有害的，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有可能添加到食品藥品中的化學(xué)品，更要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、注冊(cè)管理、授權(quán)和限制使用，最大程度地降低化學(xué)品對(duì)人、動(dòng)物和環(huán)境的危害，有效地保證食品藥品安全。
