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中國(guó)食品網(wǎng)

食品安全法如何實(shí)現(xiàn)公眾期待?

   2009-03-21 中國(guó)食品網(wǎng)中食網(wǎng)4600

  即將于6月1日生效的食品安全法亮相了。立法者選擇該法在6月1日生效,也許是為了忘卻的紀(jì)念:結(jié)石奶粉讓無數(shù)無辜的兒童成為受害者。公眾期待這部法律為人們的食品安全豎起一道堅(jiān)實(shí)的城門,讓百姓對(duì)于每天要消費(fèi)的食品(含餐飲)有更多的安全感和放心感。

  大致說來,新的《食品安全法》較之原有的《食品衛(wèi)生法》有一些制度創(chuàng)新,其規(guī)范力度不可謂不大。用句行話來說,其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的“添加劑”。但是另一方面,立法的完成,并不意味著一勞永逸。食品安全法要真正實(shí)現(xiàn)公眾期待,還有一些新的問題需要面對(duì)。

  明星代言虛假食品廣告受罰值得稱道,急需配套措施輔佐

  新法的一大看點(diǎn),就是加大了明星代言有害食品的虛假?gòu)V告的連帶民事責(zé)任。該法第五十五條規(guī)定:“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”百姓自然會(huì)對(duì)這一規(guī)定拍手稱快。然而仔細(xì)想來:第一,體育或者娛樂明星畢竟不是食品檢驗(yàn)專家,明星們也不可能對(duì)她或者他所代言的食品進(jìn)行24小時(shí)的監(jiān)控,出于將來惹上大規(guī)模侵權(quán)的民事官司的擔(dān)憂,很可能法律生效后,沒有明星敢于為食品代言廣告。第二,可能有個(gè)別明星因?yàn)橥耆刨嚹呈称飞a(chǎn)商或者因?yàn)殚_出的廣告價(jià)格太具有誘惑力,使得某明星不計(jì)后果地為某食品廣告,將來倘若出了問題,那受害人自然可以找明星算賬。可問題是,即使該明星認(rèn)賬,面對(duì)大規(guī)模侵權(quán)的民事官司,就連成龍、姚明這樣的大明星,也不一定輸?shù)闷疬@官司。如果缺乏配套措施,法律規(guī)定受害人可以從食品代言人那里獲得民事賠償?shù)目赡苄砸簿筒淮蟆?/p>

  食品檢驗(yàn)制度施行,要警惕選擇性執(zhí)法的隨意性

  新法第六十條規(guī)定,“食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢”。這標(biāo)志著食品免檢制度將被正式廢除,取而代之的是食品常規(guī)檢驗(yàn)制度。不僅如此,該法第九十三條規(guī)定,“食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的,由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格;依法對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除的處分”,同時(shí),上述人員十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)職業(yè)。不過,食品的強(qiáng)制檢驗(yàn)制度真的就是萬(wàn)靈藥嗎?

  筆者認(rèn)為對(duì)該制度不能期望其“以一當(dāng)十”。第一,常規(guī)的食品檢驗(yàn)的頻率是多大?是每天檢驗(yàn)還是每周檢驗(yàn)?檢驗(yàn)的范圍是多大?是每個(gè)批次的食品,還是每一樣食品?無論法律如何規(guī)定,要對(duì)所有的食品進(jìn)行檢驗(yàn)是根本不可能做到的,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有這樣的財(cái)力與人力。只要設(shè)想一下全國(guó)有多少家餐館就知道了。監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槊恳患也宛^配備一名檢驗(yàn)人員嗎?我們不妨再看看環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施情況就知道了。環(huán)保局的人白天去檢查,工廠就選擇在夜間排污。監(jiān)管者與被監(jiān)管者玩起了“躲貓貓”游戲。類似的問題同樣存在于食品監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間。由此可見,食品生產(chǎn)商自身有沒有社會(huì)責(zé)任感才是問題的根源。而在誠(chéng)信缺乏的社會(huì),即使有最完備的食品檢驗(yàn)制度、有眾多的民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任的法律規(guī)定,我們這個(gè)社會(huì)仍然對(duì)食品缺乏安全感。這是一部食品安全法根本解決不了的問題。

  第二,在食品違法行為盛行,而食品檢驗(yàn)制度與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)客觀上不能杜絕食品違法行為的情況之下,執(zhí)法者出于兩方面的原因會(huì)進(jìn)行選擇性執(zhí)法。第一個(gè)原因是尋租。食品生產(chǎn)者為了逃脫監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,出于巨大利益的驅(qū)使,很可能其中有一些生產(chǎn)者仍然會(huì)向監(jiān)管者繳納租金或者保護(hù)費(fèi),而監(jiān)管者當(dāng)中的個(gè)別人在巨大利益的誘惑之下,仍然可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)放松對(duì)某些食品生產(chǎn)商的監(jiān)管。對(duì)此我們已經(jīng)有過慘痛的教訓(xùn)。而類似的教訓(xùn)在新法實(shí)施后是否會(huì)出現(xiàn),現(xiàn)在還很難說。其次是出于財(cái)力人力匱乏的客觀原因而不得已實(shí)行選擇性執(zhí)法。選擇性執(zhí)法現(xiàn)象的存在,使得食品生產(chǎn)商存在僥幸心理,從而采取法律規(guī)避策略,降低法律實(shí)施的效果。例如,食品生產(chǎn)商可能花錢買內(nèi)線,及時(shí)打探有關(guān)食品安全檢查的日期等消息,從而及時(shí)停止違法生產(chǎn)行為,從而給公眾造成“守法經(jīng)營(yíng)者”的假象。這樣的教訓(xùn)不是沒有。之前那些造成眾多結(jié)石奶粉的違法生產(chǎn)商,有的甚至還獲得了不少的先進(jìn)稱號(hào)、榮譽(yù)稱號(hào)。

  十倍損害賠償可圈點(diǎn),操作難題也要考慮

  新法第九十六條規(guī)定:“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”這是迄今為止中國(guó)立法者規(guī)定的最高額的懲罰性損害賠償數(shù)額,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所規(guī)定的兩倍數(shù)額。筆者也認(rèn)為對(duì)有害食品的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者規(guī)定高額損害賠償?shù)倪B帶責(zé)任實(shí)屬必要,該規(guī)定可以有效地發(fā)揮法律的威懾作用。

  不過,筆者認(rèn)為,不合格食品的受害人要真正拿到這筆賠償,還面臨一些技術(shù)難題和現(xiàn)實(shí)問題。首先,受害人要拿到損害賠償金,必須自己舉證。由于有害食品給人導(dǎo)致的損害往往是隱蔽性的長(zhǎng)期性的,而且食品作為一經(jīng)消費(fèi)就不存在了,因此消費(fèi)者首先面臨舉證的難題。其次,大中型食品生產(chǎn)企業(yè)尚有能力支付高額賠償金,然而對(duì)眾多的中小企業(yè)或者餐館而言,可能根本不具備如此高額的賠償能力。

  建立大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行

  以上分析表明,無論是企業(yè),還是代言食品廣告的明星,都需要大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度作為后盾。實(shí)踐表明,美國(guó)的大規(guī)模侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益,都起到了很好的作用。

  再說,即使再大腕的明星,他代言的產(chǎn)品總得有個(gè)廣告發(fā)布人吧?沒有廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作為食品廣告的發(fā)布人,公眾對(duì)食品仍然缺乏知曉。因此,如果說明星代言人應(yīng)承擔(dān)有害食品的損害賠償責(zé)任,那么這些眾多的媒體對(duì)問題食品也難逃干系。根據(jù)廣告法第三十八條規(guī)定,廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。再說,媒體承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任,可能比明星更具有責(zé)任能力。由于有了食品廣告發(fā)布人的連帶民事責(zé)任,那這些媒體將來發(fā)布食品廣告也可能與明星們一樣小心翼翼了。可是問題也正好在這里。媒體通常也不具備專門的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的鑒別能力,再說媒體哪有力量天天去盯著人家生產(chǎn)放心食品呢?萬(wàn)一食品生產(chǎn)商偷偷生產(chǎn)劣質(zhì)食品甚至添加有害物質(zhì),還有哪家媒體愿意登食品廣告呢?

  由此可見,食品安全法所規(guī)定的眾多民事責(zé)任在性質(zhì)上都屬于大規(guī)模侵權(quán)民事責(zé)任,這種責(zé)任應(yīng)該由責(zé)任保險(xiǎn)作為必要的配套制度。筆者呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)這樣的政策法規(guī),以使得這部關(guān)系民生的法律具有更大的可操作性,肩負(fù)起確保百姓餐桌安全的歷史使命。

  (作者為西南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)

 
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