李景陽 王俊強
當前，農(nóng)墾企業(yè)正處在深化國有企業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期，市場競爭激烈、經(jīng)營任務繁重、發(fā)展壓力持續(xù)增大，大興安嶺農(nóng)墾集團的黨建工作同樣要堅持高質(zhì)量發(fā)展這一主題，圍繞貫徹落實新時代黨的建設總要求和組織工作路線，不斷優(yōu)化工作理念、思路、機制、方法，推動集團各項工作從“做沒做”向“優(yōu)不優(yōu)”提升,更好適應新發(fā)展階段要求，以高質(zhì)量黨建引領保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、農(nóng)墾集團公司黨建存在的主要問題
一是黨員隊伍老化嚴重，黨員工作缺乏生命力與活力。一方面，是對基層發(fā)展黨員的工作沒有給與足夠的支持與幫助，包括政策支持、資金支持。另一方面，部分年輕職工入黨意愿不強，導致黨員隊伍青黃不接，長期缺乏生命力與活力。
二是黨員文化程度不高，實踐能力較差。黨員隊伍中，大部分黨員文化程不高，專業(yè)理論知識與業(yè)務能力低下，對黨的相關政策理解不到位，直接影響了黨員在人民群中的影響力與公信力，不利于基層黨建工作的可持續(xù)化發(fā)展。
三是黨建工作內(nèi)容不豐富。主要表現(xiàn)在活動內(nèi)容、形式單一，視野不寬，創(chuàng)新不夠等方便。不能適應當前的新形勢，新變化、新要求，工作上沒有作為，更談不上突破;對上級下達的任務中出現(xiàn)執(zhí)行力減退等一些矛盾和問題，思想教育缺乏說服力，對反映的熱點、難點問題缺乏有效的解決措施等?；鶎狱h建與經(jīng)濟融合上缺乏更多平臺，渠道窄，產(chǎn)業(yè)帶動致富項目少，引領發(fā)展、職工致富的途徑少、思路窄。
四是當前許多基層黨組織沒有重視黨建工作，使得黨建工作的開展受到阻礙，使得創(chuàng)新和改革不能形成主要思想，黨建工作的效果沒有發(fā)揮出來。再加上黨建制度建立的不完善，使得許多黨建工作注重形式，脫離實際內(nèi)容，使黨建工作的開展存在不利的因素。
五是黨建責任有待進一步夯實。企業(yè)基層黨組織不具備企業(yè)中的生產(chǎn)經(jīng)營決策權、工資獎金分配權等，不能自如地幫助職工解決各種問題和困難，并且黨支部自身建設有待加強，引領職工致富的能力不足，導致黨建與職工增收、企業(yè)增效結(jié)合不緊密，存在“兩層皮”現(xiàn)象，造成企業(yè)基層黨組織的影響力不強、黨務干部地位不高、在黨員和群眾中威信不突出的局面。
二、農(nóng)墾集團發(fā)展高質(zhì)量黨建的對策途徑
(一)堅持黨的領導不動搖，切實發(fā)揮領導核心和政治核心作用
一是堅持權責法定、權責透明、權責統(tǒng)一。在完善公司治理中加強黨的領導，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。明確黨委在公司法人治理結(jié)構中的法定地位。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《公司法》和其他有關規(guī)定，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，根據(jù)企業(yè)不同情況，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等都寫入章程，強化黨建工作總體要求，明確黨委在企業(yè)經(jīng)營管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，使黨委成為企業(yè)法人治理結(jié)構的有機組成部分。同時，要正確處理黨委與董事會、經(jīng)理層的關系，努力構建協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。
1、把握功能定位。黨委的領導作用、董事會的經(jīng)營決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用都發(fā)揮好，公司治理才能形神兼?zhèn)?、有形有效?；鶎狱h委聚焦把方向、管大局、促落實，支持其他治理主體依法行使職權，做到同心同向、同軌同軸，共同推動黨和國家重大決策部署在企業(yè)落實落地。
2、建立完善“1+3+N”制度體系。“1”即公司章程，“3”即黨委、董事會、總經(jīng)理工作規(guī)則，“N”即各治理主體具體運作的基本制度和專項規(guī)章，通過完備的制度體系落實黨的領導。
3、厘清權責邊界。系統(tǒng)梳理各治理主體職責，制定實施“黨委前置把關清單”、“董事會決策事項清單”、“經(jīng)理層經(jīng)營權限清單”，讓各治理主體都知道有啥權、管啥事、負啥責，讓權力在制度下規(guī)范、在陽光下運行。
二是完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。企業(yè)黨建領導體制機制逐步健全完善，全面推行的“雙向進入、交叉任職”的領導體制確保了一定數(shù)量的黨委班子成員通過法定程序進入董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會，使黨委發(fā)揮政治核心、統(tǒng)領全局和保證監(jiān)督作用的組織化、制度化、具體化。規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的單位，配備黨委專職副書記，專門負責黨建工作，確保黨建工作有人抓有人管，黨建任務能部署能落實。
三是健全黨委議事決策機制。建立黨委決策溝通機制，注重強化與股東會、董事會、監(jiān)事會、管理層的協(xié)調(diào)配合。依照規(guī)定對重大問題進行前置研究討論，尤其是具有人、財、物重大事項決策權的公司制獨立法人企業(yè)的黨組織，前置研究討論企業(yè)重大問題，對黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營有關重大事項進行集體研究把關。突出黨委謀全局、議大事、抓重點的特點，積極提出重大改革發(fā)展的意見建議，作為董事會制定戰(zhàn)略的重要依據(jù)。強化黨委在貫徹黨中央重大方針、決策部署，及維護國有資產(chǎn)保值增值的政治責任，落實好對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要事項把關定向的監(jiān)督責任。在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，堅持將黨的建設同步謀劃、黨的組織與工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。
四是堅持決策質(zhì)量與決策效率兼顧。規(guī)范決策程序。探索建立醞釀啟動、經(jīng)理層論證評估、黨委前置把關、董事會會前溝通、董事會決策、黨委意圖落實報告的決策流程，努力做到環(huán)環(huán)相扣、步步銜接，既防止程序空轉(zhuǎn)，又防止同一撥人對同一事項重復研究。強化黨委前置把關。凡上黨委會前置研究事項，會前必調(diào)查研究、必科學論證、必風險評估、必充分醞釀。黨委會上，嚴把政治關、方向關、規(guī)則關、廉潔關，保證前置把關質(zhì)量。
?。ǘ﹪@經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟，推進黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合
一是強化政治理論學習。堅持中心工作開展到哪里，理論武裝就跟進到哪里，務求學研結(jié)合、學用結(jié)合。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用好理論學習中心組學習、“三會一課”、黨內(nèi)各項教育培訓活動和學習平臺，注重深度研討和學習效果評估，建立起統(tǒng)一的價值觀體系。
二是加強復合型干部培養(yǎng)。通過交叉任職、崗位鍛煉、掛職交流等手段，有針對性地跨生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作培養(yǎng)干部，著力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營管理、善做黨建工作的復合型領導干部。
三是統(tǒng)一責任體系。建立健全抓黨建工作的議事機構，落實主體責任。集團公司黨委將成立“黨的建設工作領導小組”，制定集團公司黨委《黨建工作責任制實施辦法》，進一步壓實集團黨委及所屬基層黨委抓黨建工作主體責任。同時，強化對黨建工作責任的認識，同步設計下發(fā)黨建工作責任清單與業(yè)務工作責任清單，逐級認領年度改革發(fā)展責任和黨建工作責任，把“一崗雙責”的要求轉(zhuǎn)化為具體實踐。
四是營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展形式多樣的活動，以黨員先鋒崗、黨員示范崗等為載體，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營重點、難點工作，開展“創(chuàng)典型、創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色”推動高質(zhì)量發(fā)展先鋒行主題實踐活動，大力營造愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、勇于爭先、甘于奉獻的氛圍。
五是強力推動“一肩挑”。采取按區(qū)域“先試點、再推開”的方式，先行選取5個農(nóng)牧場公司作為試點進行推進，到2022年，全集團完成比例要達到50%以上。
六是完善黨組織規(guī)范設置。強力推動“最強黨支部”建設。以開展定期調(diào)度、實地調(diào)研、跟蹤督查等方式，上下聯(lián)動，持續(xù)推動，力爭三年內(nèi)“最強黨支部”創(chuàng)建比例達到100%以上。在“五強”標準的基礎上，著重解決基層連隊黨組織只議黨內(nèi)事務不參與生產(chǎn)經(jīng)營議事的慣例。以提升組織力為重點，實現(xiàn)黨組織應建盡建、應換盡換，確保基層黨建“無死角”。注重依托生產(chǎn)經(jīng)營基本單元單獨設立黨組織，確保黨的組織設置始終和企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營活動、組織管理幅度相適應，實現(xiàn)基層黨組織工作“全覆蓋”。根據(jù)股權結(jié)構、業(yè)務特點、黨員人數(shù)等，及時建立黨的組織、有效開展黨的工作，確保每一名黨員納入黨組織管理。
?。ㄈ┯煤每己酥笓]棒，樹立正確政績觀，做好政績考核，推動高質(zhì)量發(fā)展
一是調(diào)準方向，定準思路，在“統(tǒng)籌上”緊緊跟進。充分發(fā)揮黨組織的領導和把關作用，堅持將高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿政績考核工作始終。做好全面統(tǒng)籌、環(huán)節(jié)銜接、整合優(yōu)化，健全多元化、多維度、多視角的科學考核體系，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。引導干部對國之大者做到心中有數(shù)，黨中央關心的時刻關注，黨中央強調(diào)的堅決落實，推動干部將心思和精力放在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的工作實績上來。
二是優(yōu)化內(nèi)容，活化方式，在“措施上”時時俱進。緊緊圍繞新發(fā)展理念要求，聚焦重大任務落實、經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等體現(xiàn)質(zhì)量效益的重點領域，進一步對焦調(diào)向、優(yōu)化提升，建立可衡量、可落實、可比較的考核指標體系。在考核方式上，堅持分級分類，定性與定量相結(jié)合，充分考慮發(fā)展不平衡因素，既設“公共項”，又設“加分項”，既重視當前“實績”成果，又考慮長遠“潛績”貢獻，將考核戰(zhàn)線拉長、拉近、拉緊，構建多維化、立體化、差異化、精準化的“知事、察人、識人”的分析研判機制。
三是考出優(yōu)劣，考出質(zhì)量，在“效果上”層層遞進。“考”是基礎，“干”是關鍵。要充分發(fā)揮考核評價激勵先進、淘汰落后的“指揮棒”功能，最大限度調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要強化結(jié)果反饋，讓出成績的地方多出干部，大膽提拔敢負責、勇?lián)?、善作為的?yōu)秀干部；堅決淘汰懶作為、慢作為、不作為的末位干部，實行“一票否決”，倒逼責任落實，確?？汲鰤毫?、考出活力、考出執(zhí)行力。強化結(jié)果運用，將考核結(jié)果與干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等緊密聯(lián)系起來，堅持“短期需要”與“長遠儲備”、“整體推動”與“局部優(yōu)化”相結(jié)合，有針對性進行培養(yǎng)鍛煉，形成一套科學的“識、考、用、管”體系，為“新發(fā)展實踐”蓄足后勁、提供動力，持續(xù)推動干部在高質(zhì)量發(fā)展中扛重活、打硬仗、創(chuàng)實績。
