提 要
為加強(qiáng)食品小作坊的監(jiān)管，確保食品安全，各地質(zhì)監(jiān)部門在實(shí)際工作中探索出了行之有效的監(jiān)管舉措。根據(jù)江蘇邳州市質(zhì)監(jiān)部門在食品小作坊監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，作者認(rèn)為，在食品小作坊監(jiān)管方面應(yīng)該注意這幾個(gè)方面：即調(diào)整宣傳思路，改變宣傳模式，提高宣傳實(shí)效；成立專項(xiàng)督察組，將每項(xiàng)工作都納入督察重點(diǎn)，獎(jiǎng)懲分明，使食品專項(xiàng)整治工作高效展開；將食品小作坊巡查的主要環(huán)節(jié)下放至鎮(zhèn)、村，實(shí)施有效盯防；強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，消除各自為政的局面，形成合力。
□ 丕 宣
為切實(shí)強(qiáng)化食品小作坊監(jiān)管措施，確保小作坊食品質(zhì)量安全，江蘇邳州市人民政府在廣泛調(diào)查研究，實(shí)地考察總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了政府跟蹤督察，鎮(zhèn)、村全天候盯防，質(zhì)監(jiān)突擊查處、相關(guān)部門配合的監(jiān)管新措施，有效遏制了小作坊違法生產(chǎn)加工食品的行為。根據(jù)邳州的食品小作坊監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在小作坊監(jiān)管中要注意以下幾點(diǎn)：
調(diào)整宣傳思路。在以往的食品監(jiān)管和整治過程中，大都是采取召集群體性會(huì)議宣傳法律法規(guī)和政策，或者以電視、報(bào)刊、電臺(tái)等媒體為平臺(tái)，以模式化的語言全覆蓋式灌輸，導(dǎo)致受眾聽覺疲勞，效果不明顯。因此為切實(shí)強(qiáng)化宣傳效果，應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，如將監(jiān)管部門的職責(zé)內(nèi)容編寫成文藝作品，以大篷車的形式在鄉(xiāng)間巡回演出，或者轉(zhuǎn)化為通俗易懂的講話稿，由社區(qū)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人用“大喇叭”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，同時(shí)輔之以面對(duì)面的交流和宣傳以及沿街張貼標(biāo)語、入戶散發(fā)傳單的方式，營造濃厚的食品治理氛圍。
納入督察重點(diǎn)。有關(guān)部門在籌劃、部署和落實(shí)食品小作坊監(jiān)管的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作中，同時(shí)成立一個(gè)針對(duì)該項(xiàng)工作的督察組，督察組成員全過程參與、督促、協(xié)調(diào)工作進(jìn)程，并隨時(shí)將督察結(jié)果直接上報(bào)主要負(fù)責(zé)人，由主要負(fù)責(zé)人據(jù)此對(duì)工作負(fù)責(zé)部門進(jìn)行點(diǎn)評(píng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，如此可有效促進(jìn)工作進(jìn)展的速度，使食品治理專項(xiàng)活動(dòng)始終處于高效展開的狀態(tài)，杜絕推諉、內(nèi)耗、拖延等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
實(shí)施有效盯防。人手少、任務(wù)重，是當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門在小作坊監(jiān)管工作過程中較突出的矛盾，食品小作坊量大面廣，隱蔽性強(qiáng)，單純依靠質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施全方位監(jiān)管，不可能實(shí)現(xiàn)及時(shí)性、針對(duì)性和有效性的監(jiān)管，尤其是家庭式食品小作坊，設(shè)備簡陋、工藝簡單，生產(chǎn)加工過程短，消失和衍生的速度非常快，即使投入全部精力開展專項(xiàng)檢查，也無法達(dá)到縱向到底、橫向到邊的深度和廣度。對(duì)此，應(yīng)該將食品小作坊巡查的主要環(huán)節(jié)下放給鎮(zhèn)、村兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并簽訂巡查責(zé)任狀。鎮(zhèn)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)利用熟悉當(dāng)?shù)鼐用袂闆r、了解食品小作坊分布底細(xì)、容易和居民溝通的優(yōu)勢(shì)，采取黨員干部包村包戶的方式進(jìn)行實(shí)時(shí)盯防，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工行為時(shí)，及時(shí)告知相關(guān)職能部門，這樣可以消除監(jiān)管盲區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)督視野。質(zhì)監(jiān)部門則負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)巡查人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并及時(shí)根據(jù)他們提供的線索實(shí)施突擊性查處，提高打擊的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。
強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。在以往的多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，由于受多種因素的影響，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)聯(lián)而不合、合而不力的現(xiàn)象。為充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，有效整合執(zhí)法資源，突破食品小作坊監(jiān)管難點(diǎn)，可以從相關(guān)部門抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干，組成食品專項(xiàng)治理小組，直接由督察組指揮調(diào)動(dòng)，并規(guī)定相關(guān)部門不得隨意調(diào)動(dòng)、更換被抽調(diào)人員，不得委派被抽調(diào)人員處理其他業(yè)務(wù)。同時(shí)建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，采用量化積分的方式對(duì)相關(guān)部門的協(xié)作情況進(jìn)行考評(píng)，定期通報(bào)，并與政府對(duì)各部門的年終績效考核直接掛鉤。這樣可以有效消除各自為政的局面，形成強(qiáng)大的合力。
在落實(shí)上述措施的同時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)集中精力做好食品小作坊建檔和食品添加劑的備案工作；經(jīng)常性舉辦食品小作坊從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的生產(chǎn)加工技能；加大對(duì)食品小作坊產(chǎn)品的抽檢頻次，研究制定新的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)食品小作坊向特色化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。
