提 要
為加強食品小作坊的監(jiān)管，確保食品安全，各地質(zhì)監(jiān)部門在實際工作中探索出了行之有效的監(jiān)管舉措。根據(jù)江蘇邳州市質(zhì)監(jiān)部門在食品小作坊監(jiān)管方面的經(jīng)驗，作者認(rèn)為，在食品小作坊監(jiān)管方面應(yīng)該注意這幾個方面：即調(diào)整宣傳思路，改變宣傳模式，提高宣傳實效；成立專項督察組，將每項工作都納入督察重點，獎懲分明，使食品專項整治工作高效展開；將食品小作坊巡查的主要環(huán)節(jié)下放至鎮(zhèn)、村，實施有效盯防；強化協(xié)作機(jī)制，消除各自為政的局面，形成合力。
□ 丕 宣
為切實強化食品小作坊監(jiān)管措施，確保小作坊食品質(zhì)量安全，江蘇邳州市人民政府在廣泛調(diào)查研究，實地考察總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了政府跟蹤督察，鎮(zhèn)、村全天候盯防，質(zhì)監(jiān)突擊查處、相關(guān)部門配合的監(jiān)管新措施，有效遏制了小作坊違法生產(chǎn)加工食品的行為。根據(jù)邳州的食品小作坊監(jiān)管經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，在小作坊監(jiān)管中要注意以下幾點：
調(diào)整宣傳思路。在以往的食品監(jiān)管和整治過程中，大都是采取召集群體性會議宣傳法律法規(guī)和政策，或者以電視、報刊、電臺等媒體為平臺，以模式化的語言全覆蓋式灌輸，導(dǎo)致受眾聽覺疲勞，效果不明顯。因此為切實強化宣傳效果，應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，如將監(jiān)管部門的職責(zé)內(nèi)容編寫成文藝作品，以大篷車的形式在鄉(xiāng)間巡回演出，或者轉(zhuǎn)化為通俗易懂的講話稿，由社區(qū)、村委會負(fù)責(zé)人用“大喇叭”進(jìn)行現(xiàn)場直播，同時輔之以面對面的交流和宣傳以及沿街張貼標(biāo)語、入戶散發(fā)傳單的方式，營造濃厚的食品治理氛圍。
納入督察重點。有關(guān)部門在籌劃、部署和落實食品小作坊監(jiān)管的每一項重點工作中，同時成立一個針對該項工作的督察組，督察組成員全過程參與、督促、協(xié)調(diào)工作進(jìn)程，并隨時將督察結(jié)果直接上報主要負(fù)責(zé)人，由主要負(fù)責(zé)人據(jù)此對工作負(fù)責(zé)部門進(jìn)行點評考核、兌現(xiàn)獎懲，如此可有效促進(jìn)工作進(jìn)展的速度，使食品治理專項活動始終處于高效展開的狀態(tài)，杜絕推諉、內(nèi)耗、拖延等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
實施有效盯防。人手少、任務(wù)重，是當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門在小作坊監(jiān)管工作過程中較突出的矛盾，食品小作坊量大面廣，隱蔽性強，單純依靠質(zhì)監(jiān)部門實施全方位監(jiān)管，不可能實現(xiàn)及時性、針對性和有效性的監(jiān)管，尤其是家庭式食品小作坊，設(shè)備簡陋、工藝簡單，生產(chǎn)加工過程短，消失和衍生的速度非?？欤词雇度肴烤﹂_展專項檢查，也無法達(dá)到縱向到底、橫向到邊的深度和廣度。對此，應(yīng)該將食品小作坊巡查的主要環(huán)節(jié)下放給鎮(zhèn)、村兩個機(jī)構(gòu)，并簽訂巡查責(zé)任狀。鎮(zhèn)、村兩級機(jī)構(gòu)利用熟悉當(dāng)?shù)鼐用袂闆r、了解食品小作坊分布底細(xì)、容易和居民溝通的優(yōu)勢，采取黨員干部包村包戶的方式進(jìn)行實時盯防，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工行為時，及時告知相關(guān)職能部門，這樣可以消除監(jiān)管盲區(qū)，擴(kuò)大監(jiān)督視野。質(zhì)監(jiān)部門則負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)、村兩級機(jī)構(gòu)巡查人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并及時根據(jù)他們提供的線索實施突擊性查處，提高打擊的及時性、準(zhǔn)確性和有效性。
強化協(xié)作機(jī)制。在以往的多部門聯(lián)合執(zhí)法行動中，由于受多種因素的影響，時常會出現(xiàn)聯(lián)而不合、合而不力的現(xiàn)象。為充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，有效整合執(zhí)法資源，突破食品小作坊監(jiān)管難點，可以從相關(guān)部門抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干，組成食品專項治理小組，直接由督察組指揮調(diào)動，并規(guī)定相關(guān)部門不得隨意調(diào)動、更換被抽調(diào)人員，不得委派被抽調(diào)人員處理其他業(yè)務(wù)。同時建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，采用量化積分的方式對相關(guān)部門的協(xié)作情況進(jìn)行考評，定期通報，并與政府對各部門的年終績效考核直接掛鉤。這樣可以有效消除各自為政的局面，形成強大的合力。
在落實上述措施的同時，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)集中精力做好食品小作坊建檔和食品添加劑的備案工作；經(jīng)常性舉辦食品小作坊從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的生產(chǎn)加工技能；加大對食品小作坊產(chǎn)品的抽檢頻次，研究制定新的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)食品小作坊向特色化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。
