一、起草背景
為規(guī)范包括餐飲服務(wù)在內(nèi)的食品安全日常檢查，原食藥監(jiān)總局于2016年印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，我市據(jù)此在2017年制定下發(fā)了《關(guān)于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)落實〈食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法〉、〈食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法（試行）〉和量化分級管理規(guī)定的實施意見》（渝食藥監(jiān)餐飲〔2017〕6號），初步建立起我市餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查工作機制。今年，市場監(jiān)管總局新修訂了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》并于3月15日正式實施，同時餐飲服務(wù)量化分級工作已委托行業(yè)協(xié)會開展，對此，我市有必要根據(jù)新形勢、新要求，對餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查有關(guān)任務(wù)進行調(diào)整和細化?？紤]到目前的日常監(jiān)督檢查相關(guān)機制運行較為成熟且在2020年對餐飲各業(yè)態(tài)日常檢查表格進行過一次修訂，故市市場監(jiān)管局本次以制定下發(fā)指導意見的形式對總局辦法進行貫徹落實。
二、主要依據(jù)
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律
《中華人民共和國食品安全法》。
?。ǘ┫嚓P(guān)法規(guī)
《中華人民共和國食品安全法實施條例》。
?。ㄈ┮?guī)范性文件
《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第49號）
三、主要內(nèi)容
《指導意見》共五個部分：
第一部分是要求摸清底數(shù)分級分類到人，即強調(diào)各區(qū)縣局要通過許可系統(tǒng)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)等信息化渠道對轄區(qū)各類餐飲服務(wù)提供者進行全面摸排，及時依法注銷“死戶”、“空戶”，對線上線下信息是否一致進行核實，及時糾錯，實現(xiàn)業(yè)態(tài)準、情況清、底數(shù)明；在此基礎(chǔ)上合理分配轄區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者與基層監(jiān)管人員、村社食品安全協(xié)管員一一對應(yīng)，做到監(jiān)管責任精確到人，實現(xiàn)餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查“有人、有崗、有責”。
第二部分是對監(jiān)督檢查要點作了規(guī)定，主要是在原2020年修訂版本基礎(chǔ)上對我市《檢查要點表》進行了再次調(diào)整，依然遵循不同業(yè)態(tài)經(jīng)營者對應(yīng)不同內(nèi)容和數(shù)量的檢查項目的原則，且所有要點表已通過“重慶市市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管”APP（以下簡稱監(jiān)管APP）進行了自動匹配，監(jiān)督檢查人員在現(xiàn)場檢查中搜索餐飲服務(wù)提供者具體名稱即可開展檢查。
第三部分是對監(jiān)督檢查類型進行劃分?？紤]到我市餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)管日漸成熟，故將我市餐飲監(jiān)督檢查分為現(xiàn)場檢查和遠程檢查，其中現(xiàn)場檢查參照總局辦法分為日常檢查、飛行檢查和體系檢查。為貫徹落實以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的工作要求，意見規(guī)定日常檢查、飛行檢查及體系檢查均可按一定比例通過“雙隨機”形式進行，且各類形式的檢查均納入該餐飲服務(wù)提供者風險等級檢查頻次。遠程檢查則強調(diào)“重慶陽光食品”APP將經(jīng)營者相關(guān)違規(guī)行為自動推送給基層監(jiān)管人員后，監(jiān)管人員需督促餐飲服務(wù)提供者及時整改完畢或與現(xiàn)場檢查聯(lián)動、立案查處以形成閉環(huán)管理。
第四部分是規(guī)定了監(jiān)督檢查重點和頻次，即各區(qū)縣局要對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者強化風險研判和風險預(yù)警，按照“四見四化四有”要求細化檢查對象；要每年對轄區(qū)的持證餐飲服務(wù)提供者進行全覆蓋檢查，檢查頻次按風險分級管理要求進行。此外，學校及校園周邊餐飲服務(wù)提供者應(yīng)按照D級風險進行頻次檢查；養(yǎng)老機構(gòu)食堂、特大型餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位、食品自動制售經(jīng)營者等高風險業(yè)態(tài)，應(yīng)按照C級風險以上進行頻次檢查。
第五部分是明確監(jiān)督檢查結(jié)果的處理，即要做到通過書面記錄表、“重慶陽光食品”APP或“山城有信”等渠道及時公示；監(jiān)管APP將對檢查結(jié)果自動提示分類處置意見，檢查人員應(yīng)根據(jù)意見完善后續(xù)處置程序；有食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當立即責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于餐飲服務(wù)提供者多次出現(xiàn)同一違法違規(guī)行為的，系統(tǒng)也將主動提示相關(guān)信息，各區(qū)縣局應(yīng)依法從嚴處置。