近日，上海、浙江、江西、福建、江蘇昆山等省市的食品添加劑行業(yè)協(xié)會(huì)在上海舉行研討會(huì)，探討“食品添加劑生產(chǎn)許可問(wèn)題的解決措施”.與會(huì)的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)代表認(rèn)為，由于生產(chǎn)許可法規(guī)的不完善，我國(guó)絕大部分食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)將處于“被無(wú)證生產(chǎn)”的困境。
解決食品添加劑生產(chǎn)許可法規(guī)缺陷的問(wèn)題，是當(dāng)前一件刻不容緩的事情，這些與會(huì)代表一致呼吁：國(guó)務(wù)院有關(guān)部委應(yīng)盡快出臺(tái)“食品添加劑生產(chǎn)許可的過(guò)渡措施”,以解食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的燃眉之急。
我國(guó)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)一直實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。在2009年6月1日實(shí)施《食品安全法》以前，由省級(jí)衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》向有資質(zhì)的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)衛(wèi)生許可證。2005年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)始對(duì)列入GB2760標(biāo)準(zhǔn)中的1800多種食用香料和其他600多種食品添加劑中的具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，這些獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品包括食用香料62種和其他類別的食品添加劑182種。但時(shí)至今日，由于受標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素的制約，還有大量的沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑產(chǎn)品未能申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。
據(jù)上海、浙江、江西、福建、江蘇昆山等省市的食品添加劑行業(yè)協(xié)會(huì)的代表稱，2009年6月1日《食品安全法》實(shí)施，《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，食品添加劑生產(chǎn)準(zhǔn)入由衛(wèi)生許可證管理調(diào)整為全面實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。但由于相關(guān)配套法規(guī)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂一時(shí)難以跟上，全面實(shí)行生產(chǎn)許可證制度存在許多客觀困難。為此，2009年9月18日，國(guó)家九部委聯(lián)合下發(fā)“衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2009】89號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》”,通知規(guī)定“衛(wèi)生許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”,從而暫時(shí)緩解了衛(wèi)生許可證與生產(chǎn)許可證在銜接上的主要矛盾。
但在現(xiàn)階段，在我國(guó)食品添加劑生產(chǎn)許可過(guò)程中，還存在一些亟待解決的實(shí)際問(wèn)題--
1.實(shí)施《食品安全法》已經(jīng)有一年多，原有的衛(wèi)生許可證一旦全部過(guò)期，我國(guó)絕大部分的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)將處于“被無(wú)證生產(chǎn)”的境地。
2.自2009年6月1日至今的一年多以來(lái)，由于添加劑行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)自身擴(kuò)大生產(chǎn)的需要，出現(xiàn)了不少新辦或需要搬遷的食品添加劑企業(yè)，這些企業(yè)按照現(xiàn)有規(guī)定，既無(wú)法辦理衛(wèi)生許可證，又因產(chǎn)品缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而不能申辦生產(chǎn)許可證，也陷入了“被無(wú)證生產(chǎn)”的困境。
3.隨著時(shí)間的推移，衛(wèi)生許可證到期的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)將不斷增多，新辦和搬遷的企業(yè)數(shù)量也將不斷增加，僅據(jù)上海、浙江、江西、福建、江蘇、昆山等省市的統(tǒng)計(jì)，如此下去，這些地區(qū)將有絕大部分的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)面臨“被無(wú)證生產(chǎn)”的困境。據(jù)上述幾家行業(yè)協(xié)會(huì)了解，其他省市的情況也大致如此。這不但會(huì)嚴(yán)重影響食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生存和行業(yè)的發(fā)展，也將阻礙《食品安全法》的順利實(shí)施。顯然，如果國(guó)務(wù)院有關(guān)部委不能制訂切實(shí)可行的措施，盡快推動(dòng)“食品添加劑生產(chǎn)許可證”的頒發(fā)工作，不但會(huì)使眾多的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從，基層的政府監(jiān)管部門也將感到十分無(wú)奈，從而嚴(yán)重危及我國(guó)的食品安全。
我國(guó)食品添加劑是近二十年才發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，以前，雖然存在管理不善、法規(guī)建設(shè)滯后于行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，但在發(fā)展過(guò)程中不斷完善，從而保證了食品添加劑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家于2009年6月對(duì)食品添加劑生產(chǎn)管理體制進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)保障食品安全十分必要，但因涉及面廣、實(shí)施時(shí)間較緊，因此，之后各有關(guān)職能部門陸續(xù)出臺(tái)的一些新規(guī)定和新辦法，由于有些環(huán)節(jié)相互不太銜接、甚至自相矛盾，使生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從，已經(jīng)嚴(yán)重制約了食品添加劑行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，嚴(yán)重危及食品安全。
自2009年6月份以來(lái)，在我國(guó)食品添加劑企業(yè)經(jīng)受“生產(chǎn)許可證核發(fā)問(wèn)題”困擾的同時(shí)，國(guó)外企業(yè)的進(jìn)口食品添加劑產(chǎn)品卻趁虛而入，在我國(guó)攻城略地、不斷拓展市場(chǎng)，使我國(guó)新興的食品添加劑產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此憂心忡忡。
為此，上海、浙江、江西、福建、江蘇昆山等省市的食品添加劑行業(yè)協(xié)會(huì)期盼：有關(guān)部委應(yīng)盡快從國(guó)家層面上理順食品添加劑生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。在暫時(shí)無(wú)法全面實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的過(guò)渡階段，希望國(guó)家有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，采取過(guò)渡措施，使有資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)能夠合法生產(chǎn)，使基層政府監(jiān)管部門有執(zhí)法依據(jù)，使食品添加劑這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)能夠健康發(fā)展。采用過(guò)渡性措施可這樣操作：在大多數(shù)食品添加劑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂之前，以及新的行之有效的生產(chǎn)許可措施出臺(tái)之前，允許現(xiàn)有的衛(wèi)生許可證和生產(chǎn)許可證在到期后順延使用，食品添加劑企業(yè)可據(jù)此繼續(xù)生產(chǎn)。
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