從國(guó)際上看，無(wú)論是美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，都已通過(guò)立法明確政府在保障學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題上的責(zé)任。
這里著重介紹一下部分發(fā)展中國(guó)的學(xué)校供餐機(jī)制。
巴西
巴西全國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃自上世紀(jì)50年代起就開(kāi)始推行，主要實(shí)行集中化供餐。1955年這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)被納入第一個(gè)全國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。1976年，衛(wèi)生部國(guó)家食品與營(yíng)養(yǎng)研究所實(shí)施了第二個(gè)全國(guó)食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。國(guó)家食品與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃在1979年更名為全國(guó)學(xué)校供餐計(jì)劃。
目前，國(guó)家教育發(fā)展基金會(huì)對(duì)學(xué)校供餐計(jì)劃進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)每個(gè)城市里學(xué)校餐飲財(cái)政資金來(lái)源的分配。
巴西是一個(gè)聯(lián)邦制共和國(guó)，各州具有一定程度的自治權(quán)。因此，供餐計(jì)劃在巴西各地區(qū)運(yùn)作的方式和體系不盡相同，大約可以分為五種類(lèi)型：（1）市級(jí)政府主導(dǎo)型：市政府對(duì)這個(gè)學(xué)校供餐計(jì)劃具有行政決定權(quán)，市政府把自己的決定下達(dá)給本市內(nèi)的市級(jí)和州級(jí)學(xué)校；（2）州級(jí)政府主導(dǎo)型：州教育秘書(shū)處掌握行政權(quán)，并把自己的決議下達(dá)給本州內(nèi)的州級(jí)和市級(jí)學(xué)校；（3）校主導(dǎo)型：每個(gè)學(xué)校收到自己的預(yù)算資金后自己來(lái)管理；（4）混合型：是指在一個(gè)城市里同時(shí)存在以上幾種類(lèi)型；（5）由當(dāng)?shù)卣耆兴接衅髽I(yè)來(lái)實(shí)施學(xué)校供餐計(jì)劃。實(shí)際上在全國(guó)80%的城市里，都采用的是市級(jí)政府主導(dǎo)型的體制。
泰國(guó)
泰國(guó)國(guó)家層面的學(xué)校供餐措施，最早從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始。1952年，泰國(guó)教育部認(rèn)識(shí)到兒童營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題的存在，開(kāi)始在部分學(xué)校推出學(xué)校午餐計(jì)劃。1977年，第一個(gè)國(guó)家食品和營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃被納入泰國(guó)第四個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并予以實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注懷孕及哺乳期女性和學(xué)前及學(xué)齡兒童的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題；1982年至1986年，第二個(gè)國(guó)家食品和營(yíng)養(yǎng)規(guī)劃成為政府營(yíng)養(yǎng)政策的新的起點(diǎn)，首次將營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題與農(nóng)村發(fā)展和消除貧困作為相關(guān)的問(wèn)題一同提出。在結(jié)合初步衛(wèi)生保健措施的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，并且把為農(nóng)村小學(xué)生提供學(xué)校午餐補(bǔ)助納入社區(qū)營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目中。1987年，教育部下屬的基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室指示所有學(xué)校實(shí)施一項(xiàng)覆蓋全部學(xué)生的學(xué)校午餐計(jì)劃。
1992年泰國(guó)頒布《小學(xué)學(xué)校午餐基金法》，規(guī)定學(xué)校午餐項(xiàng)目的目標(biāo)是減少學(xué)齡兒童的營(yíng)養(yǎng)不良率，關(guān)注的重點(diǎn)是體重不足。同時(shí)，該項(xiàng)目還有其他三項(xiàng)目標(biāo)：提高食品安全、促進(jìn)良好的飲食習(xí)慣、促進(jìn)兒童的全面發(fā)育。
具體執(zhí)行上，由教育部負(fù)責(zé)管理校園午餐基金，根據(jù)學(xué)校確定的免費(fèi)午餐學(xué)生數(shù)量，通過(guò)地方行政機(jī)構(gòu)向?qū)W校撥付資金。
在地方層面，由地方行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理額外的中央政府資金，以及提供地方的補(bǔ)充資金。校方則全權(quán)負(fù)責(zé)撥款實(shí)施校園午餐項(xiàng)目，包括購(gòu)買(mǎi)、烹制、供應(yīng)食物等方面的事務(wù)，突出食物的本地化。
印度
印度歷史上第一次午餐計(jì)劃的嘗試可以追溯到1925年，當(dāng)時(shí)為泰米爾納德邦的馬德拉斯公司地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下的兒童創(chuàng)立了午餐計(jì)劃。
全國(guó)午餐計(jì)劃的概念出現(xiàn)在1982.1984年至1985年期間，中央政府又制定了一個(gè)針對(duì)全國(guó)小學(xué)生的午餐援助計(jì)劃。這既是一個(gè)減貧項(xiàng)目，又是一個(gè)教育項(xiàng)目。1995年，午餐委員會(huì)的報(bào)告指出，這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)是加強(qiáng)學(xué)齡兒童的營(yíng)養(yǎng)并增強(qiáng)小學(xué)教育的普及程度。
2001年12月28日，最高法院通過(guò)了一項(xiàng)臨時(shí)法案，賦予貧窮人口依法享受八項(xiàng)糧食安全計(jì)劃的權(quán)利。其中，最重要的一項(xiàng)計(jì)劃就是要求所有的邦政府在6個(gè)月內(nèi)向所有公立學(xué)校里一至五年級(jí)的學(xué)生們提供午餐。2003年，印度中央政府還把這個(gè)計(jì)劃的覆蓋范圍擴(kuò)大到一至七年級(jí)。
在執(zhí)行層面，在學(xué)校教育和文化局成立了國(guó)家控制和監(jiān)督委員會(huì)來(lái)監(jiān)督午餐計(jì)劃的實(shí)施。邦政府和中央直轄區(qū)的行政機(jī)關(guān)也被要求建立邦、縣和鄉(xiāng)級(jí)控制和監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)午餐計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。全國(guó)學(xué)校教育和文化局和人力資源開(kāi)發(fā)部會(huì)將獲得計(jì)劃批準(zhǔn)委員會(huì)通過(guò)的方案下達(dá)給各邦督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和印度糧食公司。各邦的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步將縣分配計(jì)劃傳達(dá)給各縣的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且保證縣督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將每個(gè)月本縣的分配額度下?lián)芙o每個(gè)縣轄區(qū)級(jí)別的機(jī)構(gòu)，然后進(jìn)一步分配給每個(gè)學(xué)校。
在縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)層面，每個(gè)邦政府或中央直轄區(qū)行政機(jī)關(guān)必須在縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)任命一名督導(dǎo)官員或督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)的午餐計(jì)劃的有效實(shí)施擔(dān)負(fù)全部責(zé)任。此機(jī)構(gòu)還要指定一個(gè)運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)糧食從最近的印度糧食公司倉(cāng)庫(kù)運(yùn)到學(xué)校。縣或鄉(xiāng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)制定有針對(duì)性的食譜，采用當(dāng)?shù)厥澄锖彤?dāng)前可以接受的食物。
特別要提出的是，印度糧食公司在學(xué)校供餐計(jì)劃中也扮演者重要角色。印度糧食公司的責(zé)任是收購(gòu)糧食，并且保證充足不間斷的糧食供應(yīng)。根據(jù)2006年修訂后的國(guó)家營(yíng)養(yǎng)支持基礎(chǔ)教育工程，印度食品公司會(huì)提供現(xiàn)有質(zhì)量最好的糧食，這種糧食在任何時(shí)候都至少是良好平均品質(zhì)。印度糧食公司可以為每個(gè)邦指定一名督導(dǎo)官員，來(lái)負(fù)責(zé)午餐計(jì)劃的糧食供應(yīng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。■
作者為中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)項(xiàng)目官員
