重慶市國(guó)資委主任崔堅(jiān)在市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)2011年安全生產(chǎn)工作會(huì)議上要求，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)抓好食品生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理。國(guó)有食品企業(yè)如果摻假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)"一把手"先撤職，后詳查。（3月15日《重慶日?qǐng)?bào)》）
把企業(yè)在食品生產(chǎn)中摻假與"一把手"職位掛鉤，讓那些在食品生產(chǎn)中摻假使壞的企業(yè)"一把手"付出沉重代價(jià)，此舉力度頗大，必有效果。但是，食品生產(chǎn)的全過程，有種種環(huán)節(jié)并不在企業(yè)的掌控之中。比如，"添加劑"問題，在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)之中就存在，違規(guī)使用農(nóng)產(chǎn)品激素等有毒有害物質(zhì)，有些可以用檢驗(yàn)手段查出來，有些無法用檢驗(yàn)方法查出來，查出來的有可能被擋在企業(yè)生產(chǎn)車間大門之外，沒有查出來的有可能進(jìn)入了企業(yè)食品生產(chǎn)線。企業(yè)沒有檢驗(yàn)出的"添加劑"問題，算不算企業(yè)摻假呢？
食品安全，必須"全過程"監(jiān)管，而不是僅把落腳點(diǎn)放在要求食品企業(yè)不摻假上。遺憾的是，目前，我國(guó)的《食品法》和《刑法》中只對(duì)生產(chǎn)和銷售食品過程中添加激素等有毒有害物質(zhì)行為進(jìn)行處罰的條款，而對(duì)種植、養(yǎng)殖過程中添加農(nóng)產(chǎn)品激素等有毒有害物質(zhì)的行為，卻缺乏明確有效的處罰條款。也就是說，在食品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，面臨"無法可依"的尷尬。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一瓶酸奶出了問題，能夠追溯到整個(gè)生產(chǎn)銷售鏈條中，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就有哪個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。在我國(guó)香港，實(shí)行食品來源地、采購(gòu)地登記制度，無論肉豬還是肉雞，都從源頭進(jìn)行嚴(yán)格審查；在日本，除了對(duì)食品來源地進(jìn)行追究外，甚至于直截了當(dāng)?shù)匕驯O(jiān)管的觸角延伸到農(nóng)戶生產(chǎn)的全過程，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)管，這就保證了原材料在進(jìn)入食品企業(yè)前把食品加工的隱患消除干凈。
重慶市把食品安全與"一把手"責(zé)任進(jìn)行掛鉤、對(duì)接的決策，雖然是加大了對(duì)食品企業(yè)"一把手"的追責(zé)，但相對(duì)食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的"全過程"監(jiān)管，仍然有相當(dāng)距離，這種"掐頭去尾留中間"的監(jiān)管方式，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人來說，也有不公平的地方。比如，生產(chǎn)企業(yè)"一把手"只對(duì)自己可以掌控的生產(chǎn)部分不摻假負(fù)責(zé)，一旦被食品檢驗(yàn)部門查出食品中存在摻假問題，盡管企業(yè)沒有摻假，但是，食品檢驗(yàn)部門會(huì)把摻假的板子打在食品企業(yè)頭上，"一把手"難免不替人受過，這樣做對(duì)企業(yè)"一把手"顯然也有失公道。
食品安全離不開每一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，政府部門從食品生產(chǎn)加工的企業(yè)明確"一把手"在食品生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理責(zé)任雖然是必要和必須的，但從種植、養(yǎng)殖的源頭上開始，建立覆蓋食品生產(chǎn)和安全"全過程"的監(jiān)管機(jī)制，顯然更為重要。□井水明
