刑法修正案（八）在刑法第四百零八條后增加一條，作為四百零八條之一，規(guī)定："負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰"（下稱食品安全監(jiān)管瀆職罪）。
一、制定本罪的意義
1.憲法重視和保障人權(quán)的直接體現(xiàn)。
強化規(guī)定對食品安全生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員責(zé)任，有利于進一步保障人民群眾的生命健康權(quán)。
2.統(tǒng)一刑罰標(biāo)準(zhǔn)。
在刑法修正案（八）出臺前，根據(jù)刑法規(guī)定，對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員發(fā)生瀆職犯罪，根據(jù)犯罪主體身份不同，分別以不同的罪名予以定罪處罰。（如商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪）刑法修正案（八）的出臺，解決了相同性質(zhì)（即職責(zé)性質(zhì)相同）的瀆職犯罪行為因所處單位部門不同而承擔(dān)不同刑事責(zé)任（即同質(zhì)不同罰）的法律問題，從而對同樣負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員發(fā)生瀆職犯罪，并且導(dǎo)致重大食品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果的，統(tǒng)一以食品安全監(jiān)管瀆職罪處罰，以此達(dá)到定罪和量刑統(tǒng)一。
3.統(tǒng)一追訴標(biāo)準(zhǔn)。
以往類似行為存在同質(zhì)不同罪的根本區(qū)別。刑法修正案（八）實施后，可以對食品安全監(jiān)管瀆職罪統(tǒng)一追訴標(biāo)準(zhǔn)。
二、認(rèn)定本罪的有關(guān)問題
在刑法修正案（八）實施后，如何正確界定食品安全監(jiān)管瀆職罪與刑法第九章規(guī)定的其他瀆職罪間的區(qū)別呢？
1.區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)。
（1）瀆職行為是否發(fā)生在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域即是否是對食品（包括食品添加劑、與食品有關(guān)的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備）的生產(chǎn)加工和食品安全管理，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（即食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，食品流通和餐飲服務(wù)（即食品經(jīng)營）；（2）瀆職失職行為是否導(dǎo)致重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果。這里指的"造成其他嚴(yán)重后果",應(yīng)當(dāng)是指造成與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果。
2.食品安全監(jiān)管瀆職罪與商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪的區(qū)別。
根據(jù)上述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，商檢、動植物檢疫部門等有關(guān)國家機關(guān)工作人員在對食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過程中，因瀆職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪；如果沒有造成重大食品安全事故或造成與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)分別按商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪定罪處罰。
3.食品安全監(jiān)管瀆職罪與濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的區(qū)別。
根據(jù)前述區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)國家機關(guān)工作人員在對食品安全履行監(jiān)管職責(zé)過程中，因瀆職失職發(fā)生重大食品安全事故，或者發(fā)生與食品安全事故有關(guān)的其他嚴(yán)重后果，則定食品安全監(jiān)管瀆職罪；如果沒有發(fā)生上述后果，則應(yīng)按濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪定罪處罰。
三、本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
在"兩高"尚未出臺相應(yīng)的司法解釋前能否參照上述其他相應(yīng)瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，參照上述其他相應(yīng)瀆職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)必須具備兩個條件：（1）相應(yīng)瀆職犯罪的刑罰等同或高于食品安全監(jiān)管瀆職罪的刑罰；（2）相應(yīng)瀆職罪的立案追究情形必須是與食品安全事故有關(guān)的情形。
根據(jù)刑法規(guī)定，商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪的處刑幅度規(guī)定與食品安全監(jiān)管瀆職罪基本一致，因此，如果商檢、動植物檢疫部門工作人員在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中徇私舞弊瀆職犯罪并具備有關(guān)情形，可以參照商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定予以追究。
對于商檢失職罪、動植物檢疫失職罪，刑法規(guī)定處三年以下有期徒刑或拘役一個檔次，而放縱制售偽劣商品犯罪行為罪刑法只規(guī)定處五年以下有期徒刑或拘役一個檔次，以上三種犯罪法定刑與食品安全監(jiān)管瀆職罪處刑幅度規(guī)定比較，法定刑明顯偏低，因此，如果商檢、動植物檢疫部門及其他對生產(chǎn)、銷售偽劣食品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機關(guān)工作人員在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中瀆職犯罪，不能參照商檢失職罪、動植物檢疫失職罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪立案情形規(guī)定以食品安全監(jiān)管瀆職罪予以追究。
對于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，刑法規(guī)定了四個量刑檔次：前兩檔針對沒有徇私情形，一檔是處三年以下有期徒刑或拘役，二檔是處三年以上七年以下有期徒刑：后兩檔針對徇私情形，一檔是處五年以下有期徒刑或拘役，二檔是處五年以上十年以下有期徒刑。該量刑規(guī)定后兩檔，即在具備徇私情節(jié)情況下與食品安全監(jiān)管瀆職罪是一致的。由此可以看出，食品安全監(jiān)管瀆職罪可比照具有徇私情節(jié)的濫用職權(quán)、玩忽職守罪立案標(biāo)準(zhǔn)追究刑事責(zé)任。（作者單位：福建省廈門市人民檢察院）
