最近，一連串的食品安全事件層出不窮，繼雙匯"瘦肉精"事件后，上海"染色饅頭"、"牛肉膏"造假牛肉、過期面包回爐再造、毒豆芽、"豬肉浸泡硼砂假冒牛肉"等相繼曝光。溫家寶總理日前就直斥，惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。
2008年"三聚氰胺"事件后，我國對食品安全監(jiān)管加大了監(jiān)管力度，并于2009年出臺首部《食品安全法》，與該法配套的相關(guān)細(xì)則也相繼出臺。然而，近年來，食品安全事故仍頻頻出現(xiàn)，這除了企業(yè)主體責(zé)任薄弱，企業(yè)誠信缺失外，監(jiān)管方管理滯后也有責(zé)任。
監(jiān)管問題出在哪
在此次出現(xiàn)的"牛肉膏"事件中，廣東省質(zhì)監(jiān)部門宣稱，在食品加工環(huán)節(jié)至今未發(fā)現(xiàn)有"牛肉膏"造假牛肉現(xiàn)象，但在消費(fèi)市場，有廣東餐飲業(yè)人士就爆料稱，不少小餐飲店內(nèi)就有以豬肉或其他肉類添加"牛肉膏"造假牛肉。
據(jù)媒體報道，合肥市某飯店的閆老板告訴記者，現(xiàn)在有一些飯店或鹵菜店用"牛肉膏"來使不新鮮或變質(zhì)肉變得口感鮮美，掩蓋變質(zhì)氣味。另一位餐飲老板說，有的燒烤店為節(jié)省成本，也利用"牛肉膏"、"羊肉膏"等添加劑，將豬肉冒充牛羊肉銷售，賺取更多利潤。
對此，相關(guān)監(jiān)管部門也感覺無奈。目前我國監(jiān)管食品的部門仍然是分段管理，其中農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)管食品加工環(huán)節(jié)，工商部門管流通領(lǐng)域，餐飲又由衛(wèi)生部門監(jiān)管。在分段管理中，"老大難"問題至今未解決，比如目前對食品添加劑的使用監(jiān)管仍然存在著盲區(qū)，存在"交叉管理無人真管"的空白和監(jiān)管手段缺乏等問題。
小作坊小攤販如何管
食品安全事故不斷，我國龐大的"小作坊"、"小攤販"存在使監(jiān)管難度更大。質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士指出，由于國情所致，包括流通、餐飲、生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)都存在大量的"小作坊",其中廣東省內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的小作坊就有6000家。
食品加工小作坊和食品攤販這些食品生產(chǎn)經(jīng)營的"小散戶"本來就是食品安全事故的高發(fā)群體，目前國內(nèi)小作坊量大，而且缺乏明確的監(jiān)管法律。由于沒有統(tǒng)一的專門性的監(jiān)督管理辦法，各省市縣政府自行制定相關(guān)的管理辦法，有的歸城管，有的歸食藥監(jiān)督局，還有的歸衛(wèi)生或者質(zhì)監(jiān)部門，管理主體的不同，帶來了目前對小作坊和小食品攤販在食品安全問題上的監(jiān)管漏洞。
質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士指出，根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)，對小作坊、小攤販的管理應(yīng)由地方立法，然而到目前為止，監(jiān)管鏈條的各個環(huán)節(jié)對小作坊的管理均沒有出臺相應(yīng)的法規(guī)。不過，據(jù)知情人士透露，廣東目前正在制定針對小作坊的相關(guān)地方法規(guī)，估計今年我省將會預(yù)備立法。
企業(yè)責(zé)任薄弱
廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長王先慶認(rèn)為：食品安全問題頻現(xiàn)，主要是商家受利益的驅(qū)使，整個中國的市場誠信缺失所造成的。他認(rèn)為，"集中突擊式的抽檢和清查，只管得了一時，治標(biāo)不治本。只有建立長效和常態(tài)的工作機(jī)制，才能真正拉緊食品安全網(wǎng)，重塑消費(fèi)信心".
一位不愿具名的國內(nèi)乳業(yè)資深人士認(rèn)為，在監(jiān)管方面，政府的思維方式應(yīng)改變。目前，政府只注重監(jiān)管，而忽略了對企業(yè)的道德感和責(zé)任感的正確引導(dǎo)。其次，在我國，企業(yè)違規(guī)成本太低，對企業(yè)的懲罰力度不大。據(jù)其介紹，在歐洲國家對食品安全出現(xiàn)問題的企業(yè)往往采用"重錘"打擊，高額的處罰讓企業(yè)不敢輕易動"歪腦筋",而國內(nèi)的問題廠家每次接受輕度的懲罰后，受著高額利潤的驅(qū)使，繼續(xù)生產(chǎn)問題產(chǎn)品。
歐志葵
（本文來源：南方日報）
