對(duì)于這次食品安全事件，我個(gè)人覺得非常震撼，為何我們的企業(yè)在三鹿警鐘猶然在耳之時(shí)如此迅速地重蹈覆轍？
這與我們目前監(jiān)管制度存在的諸多漏洞不無關(guān)聯(lián)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此給予足夠關(guān)注。就監(jiān)督而言，從國外經(jīng)驗(yàn)來看，他們的監(jiān)管機(jī)制非常嚴(yán)格，以美國公司法為例，他們從事前的資格認(rèn)證，到最后的信息紕漏都有精確標(biāo)準(zhǔn)，且是按照目標(biāo)、按照規(guī)格來分別監(jiān)管，以提高效率、節(jié)約資源。在這里我們有必要引入美國公司法關(guān)于董事注意義務(wù)的制度設(shè)計(jì)：美國公司法默認(rèn)狀態(tài)是董事可以合理地信賴別人，不必要對(duì)日常的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，可以合理地相信公司是一個(gè)運(yùn)作正常的信息收集系統(tǒng)。
然而，如果董事被告知雇員的不當(dāng)行為，則有義務(wù)利用權(quán)威去停止，這一告知不需要是實(shí)際發(fā)生的，只要是推斷性的舉報(bào)就可以；構(gòu)成推斷性的通知，其標(biāo)準(zhǔn)是足以引起董事的懷疑的危險(xiǎn)信號(hào)；如果不存在危險(xiǎn)信號(hào)，董事會(huì)并沒有義務(wù)實(shí)際去監(jiān)視非法行為。董事有權(quán)去信任下屬的誠實(shí)和正直，直到某些引起懷疑的錯(cuò)誤事情發(fā)生，這被稱之為"紅色警報(bào)"標(biāo)準(zhǔn)。但僅有紅色警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，這會(huì)產(chǎn)生一個(gè)消極的激勵(lì)，不去努力發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)信號(hào)。因此對(duì)系統(tǒng)維護(hù)者而言，還負(fù)有一個(gè)職責(zé)就是"警察巡視",必須投入一定時(shí)間和精力去進(jìn)行巡查監(jiān)督。
這就在兩個(gè)方面上界定了督導(dǎo)系統(tǒng)的責(zé)任，正向的義務(wù)在于要時(shí)時(shí)去檢查系統(tǒng)，負(fù)向的義務(wù)則是在發(fā)生警報(bào)之后對(duì)系統(tǒng)中的問題進(jìn)行檢查。在警察巡視上做得還不夠好，是否要巡視還取決于是否維持這個(gè)系統(tǒng)，要維護(hù)并不代表沒有警察巡視的義務(wù)。因此，從監(jiān)管者擔(dān)負(fù)責(zé)任的分配、到監(jiān)督執(zhí)行的警察巡視，再到紅色警報(bào)和經(jīng)濟(jì)措施，構(gòu)成了法律上完整的責(zé)任追究機(jī)制。
若把政府?dāng)M為董事，企業(yè)化為雇員，則我們或可借鑒其監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。至于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定比較麻煩，本案可能涉及不到。談到監(jiān)管環(huán)節(jié)的責(zé)任分配問題，目前來看并不樂觀。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的構(gòu)成和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)定非常簡(jiǎn)略，在國務(wù)院的規(guī)定中，只有"負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任"的表述。規(guī)則中最全面和詳盡的，主要是黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)定，比如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)責(zé)任有直接、主要和重要的劃分。但總體來看，現(xiàn)行的黨紀(jì)國法中雖然確定了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也被大規(guī)模地運(yùn)用，但究竟如何判斷這一責(zé)任，仍然是非常模糊的。就瘦肉精事件而言，違反的是兩條義務(wù)，其中之一是警察巡視；但又有系統(tǒng)的存在，這個(gè)恰恰是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該負(fù)責(zé)的。所以對(duì)雙匯而言，下屬是沒有責(zé)任的，因?yàn)槠渚S持系統(tǒng)的義務(wù)被吸收。
至于規(guī)制手段的實(shí)現(xiàn)問題，國外的經(jīng)驗(yàn)是在要求揭示內(nèi)部信息外，鼓勵(lì)告密者以及更多的新聞監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中很可能出現(xiàn)的情況是，監(jiān)管機(jī)關(guān)被大企業(yè)勾結(jié)，這是體制問題。要解決這個(gè)問題，或許可以引入管轄權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，即監(jiān)管機(jī)關(guān)獨(dú)立交叉存在，不一定要向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，這樣會(huì)大大加大企業(yè)的賄賂成本，從而有效減少尋租弊端。事實(shí)上，這件事對(duì)于中國食品行業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)而言或許并沒有那么糟糕，我們之前溫州鞋業(yè)從低端制造的代名詞到名牌身價(jià)的象征，也是經(jīng)歷了一番痛苦涅槃，最重要的是企業(yè)要吸取教訓(xùn)，敢于擔(dān)當(dāng)。（鄧峰）
