老年助餐服務是各級黨委政府和社會各界廣泛關(guān)心的民生工作。2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，對全國各地做好老年助餐服務提出新要求。結(jié)合《行動方案》要求和本市實際，制定該文件。
一、起草背景
2019年，本市出臺《關(guān)于提升本市老年助餐服務水平的實施意見》，推進老年助餐服務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來，經(jīng)過納入市委市政府民心工程和實事項目強力推進，截至目前，全市共建成社區(qū)長者食堂近350家、老年助餐點約1500個，日均供餐能力超20萬客，老年助餐服務網(wǎng)絡實現(xiàn)各街鎮(zhèn)、居村普遍覆蓋，受到老年人普遍歡迎。
結(jié)合老年人日益增長的助餐服務需求，聚焦進一步織密設施布局網(wǎng)，增強可及性；進一步加強餐食質(zhì)量監(jiān)管，確保食品安全；進一步優(yōu)化優(yōu)惠補貼機制，更好體現(xiàn)政策公平，制定該意見，明確工作要求和舉措。
二、起草過程
在深入調(diào)研、總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，我局會同市財政局、市市場監(jiān)管局起草了《實施意見》。文件起草中，我們注意與國家11部委發(fā)布的《行動方案》進行對照，確保在落實國家文件要求的基礎(chǔ)上體現(xiàn)上海特色、固化上海經(jīng)驗、展現(xiàn)上海品質(zhì)。華源副市長、趙祝平副秘書長專題研究，明確要求。多次征求各相關(guān)部門、各區(qū)以及部分運營商的意見，達成一致，形成《實施意見》。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共六部分，具體內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于總體要求
《實施意見》明確“保障基本，分類服務；政府主導，社會參與；因地制宜，多樣發(fā)展”的助餐服務基本原則，提出下一步的工作目標，即構(gòu)建設施布局合理、服務功能優(yōu)化的城鄉(xiāng)助餐服務網(wǎng)絡；培育優(yōu)質(zhì)服務品牌，強化服務監(jiān)管，提升服務質(zhì)量。具體而言，至2025年，全市社區(qū)長者食堂數(shù)量達到400家，老年助餐點達到2000個，日供餐能力達到25萬客，老年人對助餐服務的滿意度持續(xù)提升。
?。ǘ╆P(guān)于擴大服務供給
《實施意見》強調(diào)進一步擴大和豐富老年助餐服務供給，主要是加大老年助餐服務場所建設，包括繼續(xù)在街鎮(zhèn)層面建設集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長者食堂，以及在居村委層面布設更多老年助餐點。同時，鼓勵在社會餐飲場所設置長者餐桌，鼓勵企事業(yè)單位食堂參與助餐服務。此外，提出優(yōu)化配送服務，利用互聯(lián)網(wǎng)物流平臺、動員和組織多方力量參與為老年人送餐。
?。ㄈ╆P(guān)于提升服務質(zhì)量
《實施意見》提出老年助餐服務的適老化要求，包括硬件設施、場地環(huán)境、餐食供應等多方面。提出按照本市相關(guān)標準規(guī)范助餐服務，強化食品安全管理。尤其提出，建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務質(zhì)量監(jiān)測機制，對優(yōu)秀的社區(qū)長者食堂和運營商給予表揚激勵。
?。ㄋ模╆P(guān)于強化服務管理
《實施意見》規(guī)定了加強服務管理的相關(guān)要求，包括：加強對助餐服務場所的信息登記和標識管理；加強智慧化管理，建立老年助餐服務管理信息平臺，鼓勵通過智慧化手段為老年人提供用餐便利等；鼓勵集體用餐配送企業(yè)（中央廚房）運營社區(qū)長者食堂，培育優(yōu)質(zhì)服務品牌，以品牌化、規(guī)模化、連鎖化運營提升服務水平。
?。ㄎ澹╆P(guān)于扶持保障
《實施意見》對助餐服務場所的建設補貼和運營補貼、老年人用餐補貼和送餐費用補貼等予以明確。尤其提出，為體現(xiàn)上海“海納百川”的城市溫度，各社區(qū)長者食堂對于本市戶籍老年人和常住本市的外省市戶籍老年人，給予同等優(yōu)惠折扣；為保障同一區(qū)域老年人公平享受基本公共服務，明確本市戶籍的人戶分離老年人，按居住地標準享受補貼，所需經(jīng)費由居住地承擔。
?。╆P(guān)于工作要求
《實施意見》進一步明確老年助餐服務相關(guān)部門的職責分工。其中，明確民政、財政、市場監(jiān)管部門在協(xié)同推進助餐服務的政策制定、設施建設、標準規(guī)范、經(jīng)費保障和監(jiān)督管理等方面的職責；明確各區(qū)各街鎮(zhèn)的屬地責任和各運營主體的安全主體責任；明確各部門、各區(qū)對老年助餐服務的日常監(jiān)督檢查職責等。
四、實施期限
本文件自2024年4月1日起實施，有效期至2028年3月31日。