廣東省市場監(jiān)督管理局關于省政協(xié)十三屆二次會議第20240694號提案答復的函
粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2024〕692號
徐小莉委員：
您提出的《關于加強餐飲外賣監(jiān)管，著實維護人民群眾健康的提案》（第20240694號）提案收悉。經(jīng)綜合省商務廳意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：
十分感謝您提出的寶貴建議，提案分析了餐飲外賣監(jiān)管的一些存在問題，提出了對加強餐飲外賣行業(yè)監(jiān)管的建議，對進一步推動餐飲外賣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有很好的借鑒和參考意義。對于餐飲外賣食品安全監(jiān)管，我們采取的主要措施有以下幾個方面：
一、建章立制，指導外賣平臺合規(guī)經(jīng)營
近年來，我局印發(fā)了《廣東省市場監(jiān)督管理局關于進一步加強對平臺經(jīng)濟監(jiān)管的工作指引》《廣東省市場監(jiān)督管理局關于推動網(wǎng)絡交易平臺企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》《廣東省市場監(jiān)督管理局等部門關于印發(fā)進一步落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益實施方案的通知》等文件和全國首個《電子商務平臺經(jīng)營者修改平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則操作指南》，進一步引導電商平臺企業(yè)加強合規(guī)管理，降低經(jīng)營違規(guī)風險，更好地保障消費者、平臺內(nèi)經(jīng)營者和電商平臺企業(yè)的合法權益。督促餐飲外賣平臺做好對入網(wǎng)餐飲服務提供者證照的審核工作，加強對入網(wǎng)餐飲服務提供者的日常管理和監(jiān)督抽查，強化配送過程安全防護措施的落實。同時，針對網(wǎng)絡餐飲外賣平臺企業(yè)存在的合規(guī)經(jīng)營問題，通過組織召開行政約談會、行政指導會、座談會、合規(guī)大講堂等形式，進一步壓實網(wǎng)絡餐飲外賣平臺企業(yè)特別是平臺企業(yè)總部的主體責任，要求增強風險意識，防范化解矛盾糾紛，促進網(wǎng)絡餐飲健康可持續(xù)發(fā)展。
由于在我省開展業(yè)務的“美團外賣”“餓了么”網(wǎng)絡訂餐平臺總部分別在北京市和上海市，依據(jù)《食品安全法》第一百三十一條，除其總部所在地監(jiān)管部門外，其他省對其均無處罰權；《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十八條規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺分支機構的違法行為具有處罰權，但“美團外賣”“餓了么”網(wǎng)絡訂餐平臺在我省均未設獨立的分支機構，對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為無處罰權。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡訂餐平臺涉嫌違法違規(guī)的行為，我局將依法實施行政約談，并及時通報平臺總部所在地市場監(jiān)督管理部門，這也是廣東鮮有對餐飲外賣平臺處罰案例的原因所在。
二、強化培訓，提高食品安全管理能力
從2021年起，我局已持續(xù)多年開展餐飲從業(yè)人員線上培訓，已累計培訓餐飲從業(yè)人員超300萬人次。運用線上培訓考核平臺，為全省餐飲從業(yè)人員提供免費的線上培訓考核，創(chuàng)新實施按崗培訓，為餐飲從業(yè)人員量身編制15套操作崗位課程，培訓內(nèi)容覆蓋食品安全法律法規(guī)、餐飲加工操作規(guī)范、食品安全風險提示、制止餐飲浪費、禁止經(jīng)營野生動物、食物中毒預防等，涵蓋3950多個知識點，共設分38大類專題培訓區(qū)，支持多次考試、錯題回看，便于“以考促學”、學以致用。據(jù)統(tǒng)計，2023年已培訓餐飲服務經(jīng)營者超70萬家、從業(yè)人員103.16萬人次。2024年，我局將繼續(xù)推進餐飲從業(yè)人員線上培訓工作，不斷提升餐飲服務單位食品安全管理能力，切實保障餐飲消費安全。
三、定向監(jiān)測，促進經(jīng)營行為規(guī)范
我局持續(xù)組織實施對網(wǎng)絡訂餐平臺的監(jiān)測，對入駐“美團外賣”“餓了么”兩大網(wǎng)絡訂餐平臺的入網(wǎng)餐飲服務提供者依法開展網(wǎng)絡訂餐監(jiān)測工作。2023年，重點圍繞未按規(guī)定亮照亮證、證照信息不符、食品經(jīng)營許可證過期、超范圍從事食品經(jīng)營活動等四類問題的違法違規(guī)行為開展專項監(jiān)測，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索446條，相關違法線索交由屬地市場監(jiān)管部門依法查處，同時督促平臺嚴把準入關及落實違法行為退出機制，堅決杜絕不符合食品安全要求的店鋪上網(wǎng)經(jīng)營。通過持續(xù)監(jiān)測、通報、核查，持續(xù)推動網(wǎng)絡交易監(jiān)測技術應用與監(jiān)管業(yè)務的融合，不斷提高監(jiān)管的針對性和靶向性。我省網(wǎng)絡訂餐監(jiān)測證照不全率從2019年的2.29%下降至2023年的0.03%，入網(wǎng)餐飲服務提供者證照不全等問題得到有效整治，有效地促進網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營行為的規(guī)范。
四、專項治理，緊盯餐飲外賣安全
2023年，我局組織開展“網(wǎng)絡訂餐現(xiàn)狀暗訪摸查”工作，通過對“美團外賣”“餓了么”網(wǎng)絡訂餐平臺信息公示、入網(wǎng)餐飲服務提供者經(jīng)營場所現(xiàn)場暗訪、網(wǎng)絡訂餐餐品質量評價三大環(huán)節(jié)進行摸查暗訪，共完成1503家入網(wǎng)餐飲服務提供者網(wǎng)上公示信息及經(jīng)營場所現(xiàn)場暗訪摸查，以及788家入網(wǎng)餐飲服務提供者共計1438份網(wǎng)絡訂餐餐品質量評價。對發(fā)現(xiàn)的問題及時轉屬地市場監(jiān)管部門，督促屬地監(jiān)管部門立即組織核查處置，對暗訪摸查發(fā)現(xiàn)的共性問題舉一反三，進一步強化監(jiān)管措施，及時消除食品安全風險隱患，切實保障網(wǎng)絡訂餐食品安全。2024年4月，我局組織全省市場監(jiān)管部門開展為期半年的整治群眾關心關注食品安全問題專項行動，其中包括開展網(wǎng)絡訂餐專項整治，持續(xù)加大對小型餐飲、小餐飲等餐飲服務單位的檢查力度，重點排查“外賣廚房”、無設置堂食場所的餐飲服務單位，摸清底數(shù)及分布情況。對無堂食餐飲服務單位開展全覆蓋監(jiān)督檢查，督促指導相關餐飲服務單位嚴格落實食品安全主體責任，按照餐飲服務食品安全操作規(guī)范加工配送餐食，規(guī)范經(jīng)營。
五、推廣封簽，打造放心餐飲外賣
2020年，我局向網(wǎng)絡訂餐平臺推廣使用外賣食品“食安封簽”，并印制了400萬張作為推廣引導，由“美團外賣”“餓了么”網(wǎng)絡訂餐平臺向入網(wǎng)餐飲服務提供者免費派送，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務提供者在打包網(wǎng)絡訂餐食品時，使用“食安封簽”，推動消費者提高網(wǎng)絡訂餐食品安全消費意識，推動訂餐平臺落實食品安全管理責任，以及推動入網(wǎng)餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，確保餐食配送過程不被污染。“食安封簽”投放市場后，社會反映良好，各方紛紛為此項舉措點贊。持續(xù)通過宣傳引導、鼓勵訂餐平臺、入網(wǎng)餐飲服務提供者廣泛使用“食安封簽”，為消費者提供放心、安全的服務。
六、保障權益，推動“明廚亮灶”建設
近年來，我局一直在推動餐飲服務單位“明廚亮灶”建設工作。一是制定指引，規(guī)范“明廚亮灶”建設標準。印發(fā)《廣東省市場監(jiān)督管理局關于“明廚亮灶”建設規(guī)范的指引》，以規(guī)范指導餐飲服務單位“明廚亮灶”建設工作，將餐飲服務單位“明廚亮灶”建設分為透明式、開放式、視頻監(jiān)控式、參觀通道式、互聯(lián)網(wǎng)式、組合式、其他形式等七種類別，并結合建設“餐飲服務食品安全信息公示欄”，向消費者展示食品加工制作關鍵過程，接受消費者監(jiān)督。二是開展政企合作，共同推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。積極與“美團外賣”“餓了么”等網(wǎng)絡訂餐平臺溝通協(xié)作，開展政企合作，合力促進食品安全線上線下協(xié)同治理，通過簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式，協(xié)力推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。“美團外賣”“餓了么”網(wǎng)絡訂餐平臺通過產(chǎn)品開發(fā)改造，提供接口技術支持，給予線上店面加注醒目標簽、排名靠前、專區(qū)展示、流量支持等措施，激發(fā)入網(wǎng)餐飲商戶上線展示公開加工制作過程的積極性，鼓勵商戶上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，向全社會提供透明、安全、放心的餐飲服務。三是建設監(jiān)管平臺，打造建設全省“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。加緊建設全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)推進學校食堂和學生集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管系統(tǒng)應用，推進社會餐飲、養(yǎng)老機構食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。截至2023年底，我省轄區(qū)內(nèi)持證在營餐飲服務提供者67.5萬家，實施“明廚亮灶”的餐飲服務提供者62.2萬家，“明廚亮灶”覆蓋率達92.1%。其中，采用視頻方式實施“明廚亮灶”的餐飲服務提供者10.1萬家，實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的餐飲服務提供者3.7萬家，全省2.9萬家學校食堂、271家學生集體用餐配送單位實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋。
七、依法監(jiān)管，杜絕不合格餐飲具入市
我局依法嚴格實施對一次性餐飲具的日常監(jiān)管，一是嚴格生產(chǎn)許可，國家對食品用塑料包裝容器工具等制品實施生產(chǎn)許可管理，嚴格按照國家有關政策要求，嚴把塑料一次性餐飲具、商品零售包裝袋（僅對食品用塑料包裝袋）等食品用塑料包裝容器工具等制品的生產(chǎn)許可準入關，對國家明令禁止的產(chǎn)品一律不得許可，嚴厲打擊違法生產(chǎn)國家明令禁止的塑料制品行為。二是強化塑料一次性餐飲具監(jiān)督抽查，組織對塑料一次性餐飲具生產(chǎn)許可獲證生產(chǎn)企業(yè)實施專項監(jiān)督抽查，2023年，共抽查了156家生產(chǎn)企業(yè)的301批次產(chǎn)品，經(jīng)檢驗未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。三是加大事中事后監(jiān)管力度，對塑料一次性餐飲具等食品相關產(chǎn)品告知承諾許可獲證企業(yè)實行全覆蓋例行檢查，對檢查不合格企業(yè)及時撤銷生產(chǎn)許可，促進食品相關產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)加工行為的，嚴格依法處理。
八、引領行業(yè)，促進餐飲業(yè)規(guī)范發(fā)展
省商務廳作為餐飲業(yè)的行業(yè)主管部門，按照省委、省政府工作部署，扎實開展促進餐飲業(yè)發(fā)展工作，規(guī)范粵菜發(fā)展，提升粵菜品質，切實維護人民群眾健康。一是規(guī)范粵菜發(fā)展。推動《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》實施發(fā)布，對粵菜產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)、文化傳承等方面作出規(guī)定；組織編制并發(fā)布《粵菜食材通用要求》等6項省級地方標準，提升粵菜質量，規(guī)范餐飲服務。二是提升粵菜品質。積極推進粵菜美食街（城）和粵菜名店、名品培育工作，支持粵菜美食街（城）和粵菜名店提升知名度、數(shù)字化應用水平，優(yōu)化營商環(huán)境，促進擴大經(jīng)營，依托“食在廣東”“中華美食薈”等品牌活動，打造特色美食新名片。三是推動一次性餐具規(guī)范使用。積極開展餐飲企業(yè)禁止使用不可降解塑料袋、吸管、一次性餐盒等宣傳，鼓勵餐飲企業(yè)使用符合性能和食品安全要求的餐盒替代一次性塑料餐盒，使用直飲杯替代一次性塑料吸管，使用可重復利用的購物袋替代不可降解塑料袋，減少一次性塑料制品使用量。
下一步，我局將不斷優(yōu)化各項監(jiān)管措施，與商務等部門協(xié)同聯(lián)動，促進餐飲行業(yè)高質量發(fā)展，加強網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管工作，強化線上監(jiān)測線下排查一體化監(jiān)管，進一步壓實網(wǎng)絡訂餐平臺企業(yè)主體責任，督促其嚴把入網(wǎng)餐飲服務提供者證照審核關，依法規(guī)范開展網(wǎng)絡訂餐食品經(jīng)營活動，切實保障餐飲消費安全。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省市場監(jiān)督管理局
2024年6月7日
