“小彭，我們幾家的土地界線都商量好了，請(qǐng)用你們的儀器幫我們記錄下來(lái)吧。”近日，重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)關(guān)廟村村民謝玉權(quán)高高興興地找到滄溝鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)人彭茂耘，請(qǐng)他為自家土地確權(quán)存證。至此，一起多年的土地糾紛矛盾畫(huà)上了句號(hào)。
武隆地處武陵山與大婁山接合部，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于大山區(qū)、高山區(qū)和石山區(qū)。過(guò)去村民之間時(shí)常因?yàn)橥恋亍⒘值剡吔绲葐?wèn)題發(fā)生矛盾糾紛。自2021年滄溝鄉(xiāng)開(kāi)始探索“證·核·調(diào)”解紛工作法以來(lái)，逐步化解了多年積存的土地糾紛問(wèn)題。這項(xiàng)成本低、效率高的解紛工作法，被中央政法委評(píng)為2023年全國(guó)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)典型案例。
“基層治理是國(guó)家治理的基石。滄溝鄉(xiāng)基層治理所取得的成效，正是武隆區(qū)完善基層治理體系、提升基層治理水平的一個(gè)縮影。”武隆區(qū)司法局負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今，有更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過(guò)探索適宜自身發(fā)展的治理模式，激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展的新活力，釋放了城鄉(xiāng)發(fā)展的新動(dòng)能。
1.創(chuàng)新源頭治理，化解土地糾紛
滄溝鄉(xiāng)滄溝村駐村第一書(shū)記陳明輝至今還記得，幾年前，親兄弟張軍和張俊因?yàn)樯婕傲值亟缇€糾紛，一度反目成仇。
“由于歷史原因，村民手中的土地證大多出現(xiàn)遺失、登記錯(cuò)誤，或土地面積、界線描述模糊等現(xiàn)象，導(dǎo)致缺少判斷依據(jù)，加上當(dāng)時(shí)不少是口頭協(xié)議，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。”陳明輝說(shuō)，在村干部、村里長(zhǎng)輩和左鄰右舍多次協(xié)商見(jiàn)證下，最終成功化解這兩戶(hù)人家的土地糾紛。這件事后，大家都意識(shí)到，要解決村民的土地林地矛盾，必須從源頭上想辦法。
“經(jīng)過(guò)探索，我們對(duì)有糾紛的土地，落實(shí)到確權(quán)存證、法治審核、調(diào)解止?fàn)幦蟓h(huán)節(jié)，形成了一套‘證·核·調(diào)’解紛工作法。”陳明輝說(shuō)，在確權(quán)存證方面，通過(guò)分類(lèi)制定土地邊界、面積取證固證辦法，引入無(wú)人機(jī)、測(cè)量?jī)x等設(shè)備，組建“當(dāng)事人+村+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+主管部門(mén)”的取證固證服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程音視頻錄制。鄉(xiāng)司法所、村委會(huì)分別建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地林地“證據(jù)儲(chǔ)存”中心，分類(lèi)保存紙質(zhì)證據(jù)、音視頻電子件。在法治審核方面，實(shí)行涉土地決策“會(huì)審”、合同簽訂“精審”、合同履行“跟審”，重點(diǎn)審查土地流轉(zhuǎn)主體資格、土地用途、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等事項(xiàng)，防范合同履行不平等、不合法風(fēng)險(xiǎn)。
“這項(xiàng)工作法實(shí)質(zhì)上是一種糾紛預(yù)防機(jī)制。”彭茂耘說(shuō)，無(wú)論是流轉(zhuǎn)土地、置換土地，還是“換地”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，工作法都十分奏效。
炎炎夏日，走進(jìn)滄溝鄉(xiāng)的關(guān)廟村，這里田地平整，溝渠暢通，蔬菜、瓜果長(zhǎng)勢(shì)喜人，一派生機(jī)勃勃的景象。
“以前，這片坡地田間道路狹窄，坡度大、地塊分散，利用率不高。駐村工作隊(duì)引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，將土地重新整合劃分。”陳明輝說(shuō)，為保證農(nóng)戶(hù)公平享有應(yīng)得的土地，我們確定了改造前各塊土地的面積和權(quán)屬，并召集涉及的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了簽字確認(rèn)。
到了分地確認(rèn)階段，有農(nóng)戶(hù)卻有了意見(jiàn)，認(rèn)為自己原有的多塊土地變成一整塊后，總面積變小了。
陳明輝拿出農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)的攝影證據(jù)、文書(shū)原件，將之前的面積和分配后的面積進(jìn)行比對(duì)，并向村民解釋建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后土地總面積會(huì)變少一點(diǎn)，但地塊占總面積的比例不變，村民心服口服地簽了字。
“用好工作法不僅能化解土地矛盾糾紛，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。”陳明輝說(shuō)，村里改造缺少資金，在駐村工作隊(duì)的協(xié)助下，重慶興農(nóng)擔(dān)保集團(tuán)為其擔(dān)保融資2700萬(wàn)元，一下緩解了建設(shè)資金短缺難題，加快了施工進(jìn)度，整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目全部竣工后，改善了1.44萬(wàn)畝農(nóng)田，深受村民的歡迎。
“以前大家是各說(shuō)各有理，自從有了解紛工作法，村民普遍有了證據(jù)意識(shí)，凡事不是大吵大鬧，而是簽字錄像，更多用證據(jù)說(shuō)話。全鄉(xiāng)成功轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)。”滄溝鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)李丹說(shuō)。
“如今，全區(qū)建立了糾紛摸排機(jī)制、問(wèn)題反饋機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所收集整理涉及土地林地糾紛，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，提出解決問(wèn)題的具體措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提高工作法的運(yùn)用成效。”武隆區(qū)司法局負(fù)責(zé)人介紹，2023年涉土地糾紛較2021年同期下降80%左右。
2.建好協(xié)調(diào)化解機(jī)制，建設(shè)文明鄉(xiāng)村
“全靠你們喲，心頭這個(gè)坎兒終于過(guò)去了。”上午9點(diǎn)，武隆區(qū)鳳來(lái)鎮(zhèn)的“趕場(chǎng)龍門(mén)陣”工作室剛開(kāi)門(mén)，送坪村五馬石組村民夏中蓮就來(lái)了?？吹疆?dāng)天接待群眾的鳳來(lái)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王長(zhǎng)斌和平安辦主任郭明亮是熟人，夏中蓮笑呵呵地打起招呼。
“趕場(chǎng)龍門(mén)陣”即趕場(chǎng)天擺的“龍門(mén)陣”。每月逢鳳來(lái)鎮(zhèn)趕場(chǎng)日，鎮(zhèn)政府班子成員就帶領(lǐng)平安辦、司法所等辦公室人員輪流走進(jìn)“趕場(chǎng)龍門(mén)陣”工作室，敞開(kāi)大門(mén)，為每一位到來(lái)的群眾沏上一杯茶，耐心接待群眾來(lái)訪，收集社情民意，化解群眾矛盾。能協(xié)調(diào)解決的當(dāng)場(chǎng)處理，不能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的，逐字記錄后統(tǒng)一歸納梳理，并督促相關(guān)部室及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
前些日子，夏中蓮得知自己已故丈夫楊仁華的山林中，有人新建了房屋，而自己事前并不知曉，“這個(gè)事情總該有個(gè)說(shuō)法”。
第二天，郭明亮便和該村村干部到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。經(jīng)了解，房屋是該村村民向清懷建的，他將已故村民的林地視為集體用地，才選址在此。
“法律規(guī)定林權(quán)證有效期70年不變。”經(jīng)過(guò)依理依法的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，向清懷支付夏中蓮2000元用地賠償，雙方和解。夏中蓮的煩惱在“龍門(mén)陣”中得到順利解決，鄉(xiāng)鄰的矛盾就此化解。
“鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。”鳳來(lái)鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔣俊杰介紹，基層不僅有修房、修路、征地補(bǔ)償這樣的民生大事，還有化解鄰里矛盾、協(xié)調(diào)用水用電的民生小事，這些大事小事都解決在基層，才能更好地建設(shè)民樂(lè)村美的現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村。
武隆是旅游大區(qū)，仙女山司法所地處仙女山大景區(qū)，該所創(chuàng)新“一中心一機(jī)制一做法”，不斷深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，服務(wù)武隆旅游三次創(chuàng)業(yè)，維護(hù)平安景區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，仙女山司法所設(shè)立了涉旅矛盾糾紛調(diào)解中心，建立旅游糾紛調(diào)解指揮中心，在各景區(qū)統(tǒng)一公示“一庭兩所”的聯(lián)系方式，落實(shí)快速調(diào)解機(jī)制、快訴快裁制度，暢通依法解決矛盾糾紛渠道。全所建立了“一庭兩所兩隊(duì)”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“讓一讓”調(diào)解“四步工作法”，調(diào)解成功率達(dá)98.5%，有效提升了群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
3.因地制宜施策治理，釋放城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)能
基層治理連著千家萬(wàn)戶(hù)，做好基層治理工作說(shuō)到底就是做好群眾工作。在城市治理中，如何確保每片區(qū)域的問(wèn)題有人管、每個(gè)反映的問(wèn)題有人跟進(jìn)解決？
上面千條線，下面一張網(wǎng)。網(wǎng)格化把“千條線”織成“一張網(wǎng)”，不僅提高了工作效率，也“網(wǎng)住”了城市管理的方方面面。
鳳山街道是典型的山區(qū)街道，轄11個(gè)村和7個(gè)社區(qū)，其中老舊小區(qū)、非物業(yè)小區(qū)管理是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是影響群眾幸福指數(shù)的“關(guān)鍵小事”。
“我們家屋頂水管堵塞，雨水排不出去，麻煩樓棟長(zhǎng)找?guī)煾凳柰渌艿馈?rdquo;天下著雨，家住鳳山街道中山社區(qū)建設(shè)中路114號(hào)的居民張群珍正在樓棟群里反映問(wèn)題。“謝謝樓棟長(zhǎng)及時(shí)解決問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)疏通了。”10分鐘未到，問(wèn)題得到解決，得到了居民的一致好評(píng)。
曾經(jīng)的“罵聲一片”為何變?yōu)辄c(diǎn)贊不斷？鳳山街道黨工委書(shū)記任本滌告訴記者，這得益于中山社區(qū)堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+紅色物業(yè)”的工作理念，構(gòu)建居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等多方聯(lián)動(dòng)的紅色物業(yè)體系，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在轄區(qū)設(shè)立了5個(gè)網(wǎng)格黨支部、7個(gè)黨小組，“1+3+N”社區(qū)網(wǎng)格力量建設(shè)完善并全覆蓋，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。
對(duì)于不方便在群里交流的事情，中山社區(qū)專(zhuān)門(mén)打造“社區(qū)議事廳”，推行“樓棟議事”和“居民說(shuō)事”制度，讓群眾面對(duì)面評(píng)議，“主動(dòng)找事、民主說(shuō)事、公開(kāi)評(píng)事”，目前已協(xié)助群眾自主商議問(wèn)題32個(gè)，樓棟民主議事解決問(wèn)題89個(gè)。
中山社區(qū)黨支部引領(lǐng)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、黨員團(tuán)隊(duì)、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，組建了4支服務(wù)隊(duì)，聯(lián)合開(kāi)展便民服務(wù)、衛(wèi)生清理、隱患排查等志愿服務(wù)活動(dòng)100余次，得到社區(qū)居民的廣泛贊譽(yù)。
城鄉(xiāng)基層治理中還需要更多地方結(jié)合實(shí)際、因地制宜。白馬鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐，全鎮(zhèn)以“清單管理+數(shù)字賦能”，實(shí)時(shí)化、零距離服務(wù)群眾，采取關(guān)口前移、源頭治理的方式，通過(guò)崗位人員巡查、網(wǎng)格員走訪等，解決群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”824件、急難愁盼問(wèn)題314個(gè)。
江口鎮(zhèn)則靈活運(yùn)用“讓一讓”調(diào)解工作法和心理學(xué)技術(shù)“三見(jiàn)”（網(wǎng)上見(jiàn)、對(duì)面見(jiàn)、心理見(jiàn)）“五步”（降火、立法、樹(shù)德、講情、和解）解紛工作法，化解各種矛盾糾紛，通過(guò)大排查、大起底、大化解的方式，全年共排查矛盾糾紛447件，調(diào)解成功率達(dá)100%。
如今，武隆區(qū)已選優(yōu)配強(qiáng)4600余名“1+3+N”網(wǎng)格治理力量，選派1398名村（社區(qū)）黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，選聘1616名社區(qū)工作者、村（居）民代表、樓棟長(zhǎng)等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，選派1025名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包聯(lián)干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，引導(dǎo)水電氣訊等專(zhuān)業(yè)力量和公安、城管等執(zhí)法力量到社區(qū)報(bào)到，8000多名黨員下沉網(wǎng)格、參與治理、開(kāi)展服務(wù)。
