對十四屆全國人大二次會議第5924號建議的答復
額爾敦達來代表：
您提出的關于加快邊境牧區(qū)新型鄉(xiāng)村社會化服務體系的建議收悉。經(jīng)商人力資源社會保障部、文化和旅游部，現(xiàn)答復如下：
一、關于引導牧民建立生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各地深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞動等居間服務。2022年，聯(lián)合中央組織部、財政部印發(fā)《關于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果鞏固提升工作的通知》，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立足自身實際，積極開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)使用權入股等風險較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動；支持資源優(yōu)勢地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗等深度融合的新業(yè)態(tài)；鼓勵有條件的地區(qū)探索推動各類經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。2023年，聯(lián)合中央組織部、財政部印發(fā)通知，指導各地圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮其居間服務優(yōu)勢，密切聯(lián)結(jié)村民與市場、企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行，支持有條件的集體經(jīng)濟組織開展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務，促進生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、關于加大牧區(qū)基礎設施建設力度
2022年起，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，在內(nèi)蒙古等7個牧區(qū)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團遴選部分項目縣，通過中央預算內(nèi)投資支持開展天然草原保護修復、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場或標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、優(yōu)良種畜和飼草種子擴繁和防災減災飼草貯運體系建設，鼓勵各地創(chuàng)新草原畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，因地制宜探索牧區(qū)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等多種經(jīng)營模式，提高集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國家發(fā)展改革委等部門以完善落實項目為抓手，加快推動草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。
三、關于扶持牧區(qū)發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)
文化和旅游部支持內(nèi)蒙古等地的邊境牧區(qū)大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。一是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造“點、線、面”結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)體系；啟動第五批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)遴選推薦，持續(xù)加強全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設；大力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游消費環(huán)境，提升鄉(xiāng)村旅游通達便利度，推動提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿。圍繞標準化不斷引導鄉(xiāng)村旅游民宿提升管理水平和服務質(zhì)量，全國已評定198家鄉(xiāng)村旅游民宿，在解決農(nóng)牧民就業(yè)、帶動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)、幫助農(nóng)牧民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了帶動作用。三是推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。啟動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作，2023年遴選63個縣作為首批試點單位（含內(nèi)蒙古2個旗），推動重點任務和政策措施在試點地區(qū)率先落實。四是加大資金支持力度。2021年以來，累計下達中央預算內(nèi)投資1.86億元，支持內(nèi)蒙古文旅項目12個，為推進內(nèi)蒙古旅游接待服務能力提供支撐。
下一步，文化和旅游部將繼續(xù)指導邊境牧區(qū)發(fā)掘地方特色文化和旅游資源，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力，加強對從業(yè)人員培訓力度，提升服務能力和管理水平，促進牧區(qū)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、關于鼓勵嘎查集體股份制合作社進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作，加大資金投入，強化指導服務。一是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。把帶動農(nóng)民增收作為產(chǎn)業(yè)園建設出發(fā)點和落腳點，推行“訂單收購+分紅”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，把二三產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵合作社、聯(lián)合社等各類組織提供技術指導、營銷策劃等一站式專業(yè)化服務，引導“企社場戶”聯(lián)盟聯(lián)營，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的樣板。三是創(chuàng)新園村共建機制。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，同步建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)，持續(xù)提升村容村貌，形成園中有村、園村一體的格局。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門加強指導服務，鼓勵集體股份制合作社等入園創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持邊境牧區(qū)建設一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高地。
五、關于加強牧民專業(yè)技能培訓提高牧民就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將牧民納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍，組織開展牛羊養(yǎng)殖等技術培訓，支持內(nèi)蒙古全年培育高素農(nóng)牧民2.3萬人，以農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主和種養(yǎng)大戶為重點培訓各類發(fā)展帶頭人7627人。人力資源社會保障部多措并舉促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是進一步健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，向有需求的返鄉(xiāng)勞動者免費提供培訓和崗位信息，開展政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等常態(tài)化就業(yè)服務，將返鄉(xiāng)勞動者納入就業(yè)服務專項活動對象范圍，幫助其與用人單位對接。二是指導各地定期發(fā)布本地區(qū)勞動力資源供求和培訓需求信息，指導鄉(xiāng)村培訓機構(gòu)與各類用人單位建立密切聯(lián)系，開展訂單式培訓和定崗培訓，提高培訓針對性和就業(yè)率。三是指導各地幫助符合條件返鄉(xiāng)勞動者按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，實施公益性崗位托底安置。四是加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員政策支持力度，明確其同等享受當?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持政策等。實施馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓行動，依托各類優(yōu)質(zhì)資源，大規(guī)模開展有針對性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓。五是積極支持大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，對到基層就業(yè)的，給予助學貸款代償、高定工資等相應的政策支持，對參加“三支一扶”計劃等基層服務項目的高校畢業(yè)生，服務期滿后給予考研加分、公務員定向招錄等政策條件。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)強化技術人才支撐，通過培訓提高農(nóng)牧民技能水平和管理能力。人力資源社會保障部將進一步完善支持牧區(qū)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策措施，積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將更多專業(yè)人才留在牧區(qū)。
六、關于建立畜牧業(yè)智能化服務體系
2021年，國家重點研發(fā)計劃“畜禽新品種培育與現(xiàn)代牧場科技創(chuàng)新”重點專項設立“天然草原智能放牧與草畜精準管控關鍵技術”項目，開展天然草原信息精準獲取、家畜自動監(jiān)測與智能放牧、草畜生長過程模擬與精準管控等方面的理論和技術創(chuàng)新，為天然草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術支撐。2023年，國家重點研發(fā)計劃“工廠化農(nóng)業(yè)關鍵技術與智能農(nóng)機裝備”重點專項設立“肉牛規(guī)模化智能養(yǎng)殖技術與裝備研發(fā)項目”，依托機械化、數(shù)字化、智能化技術，形成肉牛規(guī)?；悄莛B(yǎng)殖全鏈條提質(zhì)升級解決方案，助推肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以設施畜牧業(yè)為重點組織各地開展宣傳周活動，集中推廣新技術、新工藝和新模式。聚焦肉牛、肉羊等主要畜種，遴選并編印出版設施畜牧業(yè)典型案例，供廣大養(yǎng)殖場戶借鑒參考。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門加大對邊境牧區(qū)科技創(chuàng)新和推廣支持力度，助推邊境牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
七、關于出臺符合草原畜牧業(yè)的相關法律規(guī)定
2022年10月，新修訂通過的《中華人民共和國畜牧法》專門增加“草原畜牧業(yè)”一章，在法律層面對草原畜牧業(yè)發(fā)展方針、發(fā)展方式、飼草供給、經(jīng)營模式、提質(zhì)增效、防災減災、政策支持、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出明確規(guī)定，為牧區(qū)草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月25日
