前陣子，“一批保健食品涉嫌鉛含量超標(biāo)”的新聞成為輿論焦點(diǎn)。人們關(guān)注這則消息，不僅是因?yàn)楸＝∈称返陌踩誀可娴角Ъ胰f(wàn)戶，而且更是因?yàn)?，這次被抽查出涉嫌鉛含量超標(biāo)的保健食品，還包括了知名度很高的“湯臣倍健”、“清華紫光”、“康特力斯”等名牌保健食品。此外，還有一批魚油產(chǎn)品，在抽檢中也被查出有質(zhì)量隱患。
尤其讓大家不安的是，這些被查出有質(zhì)量隱患的保健食品，都戴著代表質(zhì)量安全的“藍(lán)帽子”，這頂“藍(lán)帽子”，是由國(guó)家相關(guān)主管部門審批認(rèn)證的保健食品標(biāo)志。獲批的保健食品企業(yè)，在對(duì)外銷售的產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“國(guó)食健字”字樣，為天藍(lán)色，呈帽形，俗稱“藍(lán)帽”。事實(shí)上，保健食品企業(yè)在宣傳自己的產(chǎn)品時(shí)，也總是以“認(rèn)準(zhǔn)藍(lán)帽子”作為王牌廣告語(yǔ)。但現(xiàn)在，抽檢結(jié)果顯示，這個(gè)審批認(rèn)證的“藍(lán)帽子”并不可靠。
保健食品行業(yè)以次充好甚至粗制濫造等亂象由來(lái)已久，即以魚油產(chǎn)品為例，《瞭望》新聞周刊掌握的一份來(lái)自中國(guó)保健協(xié)會(huì)的專題調(diào)研報(bào)告顯示：有的企業(yè)用色拉油加腥味素配制生產(chǎn)食用魚油，有的用工業(yè)魚油或魚油尾料制造魚油，還有“黑心”商家用豬皮、雞皮甚至廢棄皮具，如皮鞋、皮包等制作膠囊殼，這會(huì)直接導(dǎo)致魚油成品中的過氧化物、多氯聯(lián)苯、汞、醛、酮等有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部門推行的“藍(lán)帽子”認(rèn)證制度，就是為了確保保健食品的安全。但從實(shí)踐來(lái)看，在看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋＝∈称穼徟贫缺澈?，存在著以代理機(jī)構(gòu)為中介的灰色甚至非法利益鏈條的現(xiàn)象，它們“編材料”、“賣批文”、“賄評(píng)委”，使“藍(lán)帽”審批之門洞開。此次在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局抽檢中曝光的一些問題產(chǎn)品，就涉嫌通過中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買批文和“藍(lán)帽子”認(rèn)證標(biāo)志?？蔀樽糇C的是，保健食品行業(yè)內(nèi)的中介公司“科爾天使”的技術(shù)總監(jiān)唐某說(shuō)，他原先在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的下屬事業(yè)單位工作，后來(lái)“下海”干起了中介。“得有平臺(tái)、有（人脈）資源。只要是保健食品這塊兒，我都能處理得了！”
認(rèn)證程序監(jiān)管不嚴(yán)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是保健食品亂象的全部，事實(shí)上，很多企業(yè)拿到認(rèn)證之后，便在產(chǎn)品中以次充好，監(jiān)管部門“重認(rèn)證輕監(jiān)管”的漏洞在此顯露無(wú)遺。比如中國(guó)保健協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就坦陳，有的魚油廠家雖獲監(jiān)管部門“藍(lán)帽”認(rèn)證，但從原料引進(jìn)到生產(chǎn)工藝、成品儲(chǔ)存，未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，致使“產(chǎn)品內(nèi)容物欺詐”等問題出現(xiàn)。國(guó)家食藥監(jiān)局保健食品與化妝品監(jiān)管司副司長(zhǎng)張晉京也認(rèn)為，企業(yè)質(zhì)控不嚴(yán)的根源在于“重認(rèn)證輕監(jiān)管”，“在實(shí)際操作中，審批程序比較嚴(yán)格，但市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。雖然已采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)整治，但問題始終未得到很好解決。”
更嚴(yán)重的問題在于，在保健食品管理領(lǐng)域，國(guó)家食藥監(jiān)局集審批、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等權(quán)力于一身，名為第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，往往也是國(guó)家食藥監(jiān)局的下屬事業(yè)單位，其獨(dú)立性令人生疑。這也就可以解釋，為什么此前13家“不合格”螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)在再次送檢后，只剩下一家產(chǎn)品“不合格”，原先8家“內(nèi)容物欺詐”的魚油產(chǎn)品變?yōu)?家假冒、剩余5種檢查結(jié)果未予公布。權(quán)力的過度集中，讓企業(yè)的公關(guān)效率大大提高?！恫t望》新聞周刊記者從多個(gè)渠道獲知，國(guó)家食藥監(jiān)局的首次檢測(cè)結(jié)果被媒體曝光后，多家涉事企業(yè)即進(jìn)京公關(guān)。國(guó)家食藥監(jiān)局保健食品審評(píng)中心審評(píng)處原處長(zhǎng)劉長(zhǎng)喜也說(shuō)，召開保健食品審評(píng)會(huì)時(shí)，是有中介公司公關(guān)審評(píng)專家的情況?？梢?，保健食品行業(yè)“公關(guān)”審評(píng)專家和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由來(lái)已久。
企業(yè)公關(guān)疑云下前后迥異的兩次檢測(cè)結(jié)果，不僅暴露了保健食品監(jiān)管鏈條上的諸多漏洞，而且也清晰地提出一個(gè)問題：審批和監(jiān)管的權(quán)力如果不能得到有效管理和約束，那么，權(quán)力越大，其所管理的領(lǐng)域出問題的可能性就越大。此前，有機(jī)食品認(rèn)證，也曾出現(xiàn)過與保健食品差不多的問題神通廣大的中介機(jī)構(gòu)包辦了有機(jī)食品認(rèn)證、有機(jī)食品標(biāo)志發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)。甚至，在淘寶上，就能輕易買到有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)志。那些有機(jī)食品的認(rèn)證和發(fā)標(biāo)機(jī)構(gòu)，也是“重認(rèn)證輕管理”。這種管理體系下，“假有機(jī)食品”泛濫，就是必然的結(jié)局。
如果監(jiān)管部門可以只管審判不顧市場(chǎng)監(jiān)管，那就是嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對(duì)等；如果檢測(cè)結(jié)果可以瞬息萬(wàn)變，甚至可以“不予公開”，那么，不透明的檢測(cè)，必然與企業(yè)公關(guān)和權(quán)力尋租脫不了干系。保健食品行業(yè)的問題，說(shuō)到底，仍然是一個(gè)權(quán)力的規(guī)范和約束問題。要從根子上解決問題，必須改變“重認(rèn)證輕監(jiān)管”的管理現(xiàn)狀，必須完全徹底公開審批和檢測(cè)信息，讓老百姓能夠無(wú)障礙地行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，對(duì)管理部門的監(jiān)管不力，也必須嚴(yán)格問責(zé)。唯有如此，才能根除保健食品行業(yè)的種種亂象。（趙勇）
