■大勢(shì)觀察
■宋洪遠(yuǎn) 翟雪玲 曹慧 彭超 姜楠 譚智心
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化、國際化程度的逐步加深，貨幣金融市場波動(dòng)、全球氣候變化、國際市場傳導(dǎo)等因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁，給宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來了較大壓力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控提出了新的更高要求。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的趨勢(shì)及其波動(dòng)特征
本報(bào)告運(yùn)用時(shí)間序列分析方法，對(duì)2000年以來的不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格和集市價(jià)格進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，進(jìn)入新世紀(jì)以來我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)出整體上升、周期縮短、季節(jié)性波動(dòng)顯著、品種間波動(dòng)較大的趨勢(shì)和特點(diǎn)。
1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體呈上漲趨勢(shì)且速度加快
進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是2004年以后，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲趨勢(shì)較為明顯；剔除通貨膨脹因素后，農(nóng)產(chǎn)品集市價(jià)格整體上也呈上漲態(tài)勢(shì)。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格為例，1990年-1999年平均每年上漲5%,2000年-2009年平均每年上漲5.7%,上漲速度有所加快。
2.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)周期縮短且幅度縮小
根據(jù)周期分析結(jié)果，2002年以來的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)周期長度平均為11.7個(gè)季度，周期振幅平均為19.7.與以前的情況相比，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)周期長度明顯縮短，但波動(dòng)幅度有所縮小。
3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的季節(jié)性特征顯著
分析結(jié)果表明，2002年以來我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格表現(xiàn)出較為明顯的季節(jié)性特征。第1季度的價(jià)格逐漸上漲，第2季度的價(jià)格逐漸下跌，第3季度的價(jià)格逐漸上漲，第4季度的價(jià)格上漲最為顯著。與以前的年份相比，一年之中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的最低谷由第3季度前移到了第2季度。
4.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的品種差異明顯
進(jìn)入新世紀(jì)以來，糧食集市價(jià)格雖呈現(xiàn)小幅震蕩上升的趨勢(shì)，但波動(dòng)幅度相對(duì)較??；油料、棉花、畜產(chǎn)品尤其是生豬的集市價(jià)格波動(dòng)頻繁且波動(dòng)幅度較大；蔬菜和水果的集市價(jià)格波動(dòng)具有明顯的季節(jié)性且差價(jià)有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)；水產(chǎn)品集市價(jià)格雖有所上升但波動(dòng)幅度相對(duì)較小。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的影響因素及形成機(jī)理
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市場化、國際化程度的加深，影響我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的主要因素和形成機(jī)理也發(fā)生了重要變化。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升。據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)成本和勞動(dòng)力成本都有較大幅度的上升。2000年-2009年，三種糧食、兩種油料、棉花、散養(yǎng)生豬的平均生產(chǎn)成本分別上升86.6%、61.78%、83.24%、45.06%.從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本將在一段時(shí)間內(nèi)保持上升態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將持續(xù)在高位運(yùn)行。
二是農(nóng)產(chǎn)品加工需求的擴(kuò)大。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和生物質(zhì)能源的開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品的中間需求迅速擴(kuò)大。2000/2001年度至2010/2011年度，我國玉米的工業(yè)消費(fèi)從990萬噸增長到5300萬噸，增長了4.4倍；同期，世界玉米消費(fèi)中用于生物質(zhì)能源的數(shù)量從0.53億噸增長到1.44億噸，增長了1.7倍。農(nóng)產(chǎn)品加工需求的擴(kuò)大通過中間環(huán)節(jié)的作用推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。
三是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的提高，城鄉(xiāng)居民的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，人們對(duì)肉蛋奶魚等農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的需求快速增加。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品需求也將保持較快的增長勢(shì)頭，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將呈上漲態(tài)勢(shì)。
2.農(nóng)產(chǎn)品流通主體和市場結(jié)構(gòu)的變化
一是市場流通主體的多元化。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深入，我國農(nóng)產(chǎn)品市場上出現(xiàn)了經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、流通企業(yè)、代理商等多元化的流通主體。這些流通主體雖然在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通方面發(fā)揮了積極作用，但由于信息不對(duì)稱、行業(yè)自律組織發(fā)育不足等，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，紛紛進(jìn)入市場搶購，而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供大于求、價(jià)格下跌時(shí)，又紛紛退出市場，往往容易形成放大效應(yīng)，加劇農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)。
二是國際市場價(jià)格的傳導(dǎo)。加入WTO之后，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度逐步加深，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域速度加快，我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系日益緊密。通過進(jìn)出口貿(mào)易、期貨市場、資本輸入等多種方式，國際市場對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的傳導(dǎo)更加直接，影響程度進(jìn)一步加深。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)的棉花、油料、糖料、天然橡膠等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，就與國際市場價(jià)格的傳導(dǎo)有直接關(guān)系。
三是資本市場滲透的影響。隨著期貨市場的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品金融衍生品的開發(fā)，資本市場與農(nóng)產(chǎn)品市場的相互聯(lián)系和滲透進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途尤其是生物質(zhì)能源的快速發(fā)展改變了農(nóng)產(chǎn)品需求相對(duì)穩(wěn)定的格局，為資本投機(jī)炒作農(nóng)產(chǎn)品提供了市場空間。在貨幣流動(dòng)性充裕的背景下，農(nóng)產(chǎn)品資本化趨勢(shì)日益凸顯，進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的不穩(wěn)定性。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體上看還是以小規(guī)模、分散農(nóng)戶經(jīng)營為主，"小農(nóng)戶"與"大市場"的矛盾依然突出，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施化和專業(yè)化程度的提高、畜禽水產(chǎn)生產(chǎn)逐步向規(guī)?；图s化的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營主體逐漸出現(xiàn)分化，分散的、小規(guī)模的農(nóng)戶迅速退出，而專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)戶在短期內(nèi)又難以完全彌補(bǔ)由前者退出導(dǎo)致的市場供給缺口。這一變化導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺時(shí)有發(fā)生，有可能會(huì)加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。近年來我國生豬市場出現(xiàn)的價(jià)格劇烈波動(dòng)現(xiàn)象，就與養(yǎng)豬散戶快速退出生產(chǎn)領(lǐng)域直接相關(guān)。
二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展，以龍頭企業(yè)為核心帶動(dòng)小農(nóng)戶向有組織的生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體上還存在著企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品檔次不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品附加值較低等問題，企業(yè)之間的分工協(xié)作不足、無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，帶動(dòng)原料價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)。
4.農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及其生產(chǎn)周期的變化
隨著品種的改良、生產(chǎn)設(shè)施的升級(jí)、投入品質(zhì)量的提高、種植和飼養(yǎng)方式的變化，使一些主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期明顯縮短。例如，肉雞的飼養(yǎng)周期由3個(gè)月縮短為約50天，生豬專業(yè)化養(yǎng)殖的周期比散養(yǎng)縮短2-6個(gè)月。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況下，生產(chǎn)周期的縮短，往往容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)較大。在市場和價(jià)格快速變動(dòng)的情況下，政府調(diào)控市場的方式滯后、手段缺乏，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格頻繁波動(dòng)。
5.資源環(huán)境約束和氣候變化的影響
一是資源環(huán)境的約束。隨著我國人口的增長和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，人多地少、人增地減的矛盾將長期存在，水資源匱乏、區(qū)域性分布不平衡和使用浪費(fèi)的問題日益突出，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增長的壓力日益增大，這些變化都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格的波動(dòng)產(chǎn)生較大影響。
二是氣候變化的影響。近些年全球氣候變化異常，極端天氣現(xiàn)象增多，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)。氣候異常變化擾亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律，導(dǎo)致了品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的異常變化，影響了農(nóng)產(chǎn)品的長期持續(xù)穩(wěn)定供給；極端天氣給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了較大沖擊，影響了短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的正常供給，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格的波動(dòng)產(chǎn)生了較大影響。
三、建立和完善我國農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制的基本思路及對(duì)策建議
建立和完善新形勢(shì)下的我國農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制，要適應(yīng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)各種新的沖擊和壓力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)指導(dǎo)和市場調(diào)控方式，強(qiáng)化市場價(jià)格運(yùn)行監(jiān)測分析，完善市場價(jià)格預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立適應(yīng)WTO規(guī)則和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)控體系。
1.加大生產(chǎn)支持力度，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給
一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加大支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，增加補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼辦法，探索建立目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度和重大技術(shù)推廣補(bǔ)貼制度。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過農(nóng)民入股分紅、利潤二次返還等方式與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，支持合作社、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化組織為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。
2.培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系
一是培育農(nóng)產(chǎn)品市場主體，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等流通主體，規(guī)范經(jīng)紀(jì)人、購銷商等主體的經(jīng)營行為，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶農(nóng)增收和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場，加快研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，嘗試農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資，在供、產(chǎn)、銷三個(gè)環(huán)節(jié)給予金融支持。三是疏通農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)民市場、農(nóng)產(chǎn)品直銷等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，提高流通效率。
3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分類管理，健全市場調(diào)控機(jī)制
要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變化的新形勢(shì)和新要求，加快構(gòu)建分品種、多層次、多主體的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系。對(duì)糧、棉、油、糖等關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，通過目標(biāo)價(jià)格、最低收購價(jià)、儲(chǔ)備制度和進(jìn)出口調(diào)控等手段，引導(dǎo)和規(guī)范大中型企業(yè)積極發(fā)揮穩(wěn)定市場和價(jià)格的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)蔬菜、瓜果、畜水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，通過及時(shí)發(fā)布行業(yè)供求信息，健全行業(yè)自律組織，優(yōu)化市場貿(mào)易環(huán)境等方式，引導(dǎo)市場有序平穩(wěn)運(yùn)行。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)貨市場和期貨市場的投機(jī)行為，避免對(duì)農(nóng)產(chǎn)品惡意炒作引起價(jià)格大起大落。
4.把握國內(nèi)外市場變化，改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制
要把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。對(duì)糧食進(jìn)出口，要科學(xué)制定配額數(shù)量和稅收政策，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控的預(yù)見性和靈活性。對(duì)油料產(chǎn)品，要合理利用國際貿(mào)易規(guī)則，及時(shí)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施，為國內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。對(duì)棉花，要堅(jiān)持實(shí)行棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策，根據(jù)國內(nèi)植棉成本和棉價(jià)確定每年征稅臨界點(diǎn)。
5.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警分析，合理引導(dǎo)市場預(yù)期
要科學(xué)合理地引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場預(yù)期，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息。關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能出現(xiàn)的劇烈波動(dòng)苗頭，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和預(yù)警，有針對(duì)性地實(shí)施調(diào)控措施。對(duì)于個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，要在及時(shí)發(fā)布供求信息引導(dǎo)市場的同時(shí)，打擊市場投機(jī)和炒作行為，穩(wěn)定市場和價(jià)格。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
