李國祥
最近幾年，我國發(fā)生了多起食品安全惡性事件，要讓消費者對食品放心，建立健全規(guī)范約束農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的質量衛(wèi)生標準，是重要的基礎性工作。遺憾的是，由于這些標準的制訂程序和參與主體不夠透明，社會往往質疑較多：我國食品質量衛(wèi)生安全標準不高是少數(shù)企業(yè)主導的結果嗎？讓少數(shù)食品企業(yè)主導食品標準制訂，會不會給它們制造機會打擊競爭對手，損害公眾利益？這些疑問的解答關系到提振我國消費者對食品安全的信心。
客觀地說，企業(yè)參與行業(yè)標準制訂應是正?，F(xiàn)象，輿論對此不應曲解。任何一項行業(yè)標準的制訂必須要采集大量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)必然要來自生產(chǎn)一線，尤其是需要采集真正體現(xiàn)本行業(yè)水平的領先企業(yè)的數(shù)據(jù)。因此，這些企業(yè)是行業(yè)標準制訂過程中必須依賴的主體，也是對標準進行把關和垂范執(zhí)行的主體。過去，我國大量引進國外的食品質量安全標準，讓一批專家“照抄”。標準雖然有了，但“水土不服”。我國曾經(jīng)制訂出標準并據(jù)此檢測牛奶中蛋白質含量，結果出現(xiàn)三聚氰胺事件。為了克服食品方面細節(jié)把握和經(jīng)驗不足的缺陷，除了必要的政府人員和權威專家參與外，讓行業(yè)內(nèi)社會責任意識強的先進企業(yè)在食品標準制訂過程中提供技術報告和意見，十分重要，無可替代。這樣不僅不會拉低國家標準，反而會讓國家標準更靠攏國際先進水平，從而淘汰落后生產(chǎn)經(jīng)營方式，杜絕風險高的不安全食品生產(chǎn)經(jīng)營。
然而，公眾對企業(yè)參與食品質量安全標準制訂似乎并不領情。首先，由于信息不對稱、消費者參與食品標準制訂的渠道不暢通，公眾不大認可一些現(xiàn)行標準出現(xiàn)的大企業(yè)“烙印”。其次，一些中國食品企業(yè)在承擔社會責任、透明度方面做得不盡如人意，事后應對也相當糟糕，社會公信力岌岌可危，其參與制訂的一些食品標準自然遭到公眾質疑和抵制。最后，中國社會的政府主導性很強，在連續(xù)發(fā)生食品安全問題后，一些地方政府卻對本地企業(yè)從輕發(fā)落，甚至包庇縱容。無良企業(yè)危害巨大卻受罰輕微，人們只會更加擔心食品安全，會懷疑食品標準是政府、企業(yè)“勾結”的結果，摻雜著企業(yè)利益和地方利益。
可見，繼續(xù)采用遮遮掩掩的做法，既無法解除社會對標準制訂的誤解，也不能有效提振公眾對食品安全的信心。為此，必須克服部門和地方利益的局限，在標準制訂過程中要避免開閉門會，讓真正代表消費者的組織參與，重視消費者話語權，盡可能地與公眾就標準進行良性互動。否則，無論政府把食品標準提升到什么程度，消費者也不會買賬，仍會妖魔化國內(nèi)品牌食品，盲目迷信國外品牌食品。此外，還應重視第三方這種公允力量對公眾判斷的影響。國外不少相關食品標準的研究報告都可以在公開網(wǎng)站上查詢下載，而我們許多第三方的研究報告多數(shù)沉睡于檔案堆中，消費者根本無從理解企業(yè)、政府和第三方到底在標準制訂上各自發(fā)揮什么作用。國外敞開大門公開食品標準制訂過程，從而讓公眾減少猜疑，這些有益的做法值得我們借鑒?！?作者是中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員)
