一、背景與目的
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“首違不罰”事項(xiàng)清單（第一批）》。實(shí)施“首違不罰”是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措，是創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體行動(dòng)，也是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、體現(xiàn)執(zhí)法溫度的有效途徑。
二、適用原則
一是依法依規(guī)原則。“首違不罰”必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)實(shí)施，確保行政行為合法性。執(zhí)法程序要符合法律規(guī)定，包括立案、調(diào)查、審批、告知等環(huán)節(jié)，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。納入清單事項(xiàng)且符合適用條件的，應(yīng)適用首次輕微違法行為免罰制，及時(shí)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，拒不改正、逾期不改正或改正后仍不符合要求的，依法立案。
二是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。隨著法律法規(guī)的修訂和完善，“首違不罰”的適用范圍和條件可能發(fā)生變化，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)規(guī)定。根據(jù)實(shí)踐情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和調(diào)整 “首違不罰”的適用范圍、條件、程序等，提高制度的科學(xué)性和合理性。
三是過罰相當(dāng)原則。綜合考量違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，判斷是否符合 “首違不罰”條件。以事實(shí)為依據(jù)，采取適當(dāng)?shù)慕逃?、警示措施，使行政相?duì)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，避免再次違法，保證執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。
三、適用條件
一是首次違法。“首次”指自本通知執(zhí)行之日起，行政相對(duì)人在該違法行為發(fā)生之日前兩年內(nèi)未在違法行為發(fā)生地因同類違法事項(xiàng)被責(zé)令整改或行政處罰。
二是危害后果輕微。有特定對(duì)象的違法行為，造成特定對(duì)象一定程度人身損害、財(cái)產(chǎn)損失，但已達(dá)成和解；無特定對(duì)象的違法行為，造成一定社會(huì)影響但及時(shí)采取措施消除或減輕影響。也可結(jié)合社會(huì)影響、違法所得金額、貨值金額大小、是否為程序性可補(bǔ)正瑕疵等方面認(rèn)定。
三是及時(shí)改正。行政相對(duì)人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案前主動(dòng)改正且符合要求；立案后責(zé)令改正前主動(dòng)改正且符合要求；責(zé)令限期改正后在限期內(nèi)改正且符合要求。除另有規(guī)定外，責(zé)令改正期限一般為10個(gè)工作日。
四、具體事項(xiàng)清單
1.未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的行政處罰（種子領(lǐng)域）
2.種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的行政處罰（種子領(lǐng)域）
3.種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受委托生產(chǎn)、代銷種子未按規(guī)定備案的行政處罰（種子領(lǐng)域）
4.登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的（肥料領(lǐng)域）
5.拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和規(guī)定教材進(jìn)行培訓(xùn)（農(nóng)機(jī)領(lǐng)域）
6.拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用未經(jīng)省級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)主管部門考核合格的人員從事拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)教學(xué)工作（農(nóng)機(jī)領(lǐng)域）
7.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建立養(yǎng)殖檔案或未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的行為（畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域）
8.銷售的種畜禽未附具家畜系譜的行為（畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域）
9.對(duì)飼養(yǎng)的犬只未按規(guī)定定期進(jìn)行狂犬病免疫接種（動(dòng)物防疫領(lǐng)域）
五、實(shí)施與調(diào)整
本清單自發(fā)布之日起執(zhí)行，將根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時(shí)調(diào)整。
來源：廳執(zhí)法局
