每天中午11點(diǎn)開始，北京市通州區(qū)西集鎮(zhèn)尹家河村“幸福晚年驛站”都會(huì)變得熱熱鬧鬧，敞亮的食堂里坐滿了前來吃午餐的村民。一葷兩素搭配主食和湯、粥，價(jià)格僅需8元錢。“不用在家做飯，在‘家門口’就能吃到好吃不貴的三餐，真是太方便了！”不少村民贊揚(yáng)道。
尹家河村老年餐廳只是通州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的一個(gè)縮影。近年來，通州區(qū)以“暖心助餐”為切入點(diǎn)，通過數(shù)字技術(shù)和基層治理的創(chuàng)新結(jié)合，構(gòu)建了一套全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。這一體系不僅解決了農(nóng)村老年人的就餐難題，還通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元服務(wù)的方式，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
建機(jī)制：夯實(shí)養(yǎng)老助餐服務(wù)基礎(chǔ)
養(yǎng)老助餐離不開政策保障與制度完善。自2018年以來，通州區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《養(yǎng)老助餐服務(wù)工作方案》等文件，建立了完善的工作機(jī)制和補(bǔ)貼政策。為了確保政策的有效實(shí)施，區(qū)級(jí)養(yǎng)老助餐服務(wù)專項(xiàng)工作小組對(duì)全區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)進(jìn)行了全面調(diào)研，特別是農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、助餐形式、配送范圍和食品安全等方面。這些調(diào)研結(jié)果為提升養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。
通州區(qū)根據(jù)老年人口分布情況，統(tǒng)籌規(guī)劃了全區(qū)養(yǎng)老助餐點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模和布局。通過騰退改造老舊房屋、開展現(xiàn)場(chǎng)核查與督導(dǎo)等方式，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老助餐點(diǎn)。
目前，通州區(qū)已建成152家農(nóng)村養(yǎng)老助餐點(diǎn)，其中142家依托養(yǎng)老驛站建立，4家為單獨(dú)助餐點(diǎn)，1家為照料中心，5家為社會(huì)餐飲企業(yè)掛牌助餐點(diǎn)。這些助餐點(diǎn)覆蓋了全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每日可為6800名農(nóng)村老年人提供用餐服務(wù)，并同步提供巡視探訪、個(gè)人清潔、養(yǎng)老顧問、呼叫服務(wù)等4項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)。
臺(tái)湖鎮(zhèn)是通州區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的先行試點(diǎn)之一。該鎮(zhèn)通過整合資源，將一處閑置的老舊房屋改造成養(yǎng)老助餐點(diǎn)，并配備了現(xiàn)代化的廚房設(shè)備和送餐車輛。助餐點(diǎn)不僅提供午餐和晚餐，還為行動(dòng)不便的老人提供免費(fèi)送餐上門服務(wù)。自運(yùn)營(yíng)以來，該助餐點(diǎn)日均服務(wù)老年人超過200人次，成為當(dāng)?shù)乩夏耆松钪胁豢苫蛉钡囊徊糠帧?/div>
通州區(qū)還將數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老助餐，建立養(yǎng)老助餐線上平臺(tái)及App，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能補(bǔ)貼領(lǐng)取和服務(wù)監(jiān)管，大幅降低管理成本。
截至目前，共有58家養(yǎng)老助餐點(diǎn)在平臺(tái)上注冊(cè)開戶，18家養(yǎng)老助餐點(diǎn)成功上傳菜單。線上助餐平臺(tái)包括用戶端點(diǎn)餐小程序、商戶端管理后臺(tái)及政府端管理后臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上助餐服務(wù)查詢、用戶身份識(shí)別及商戶信息管理、區(qū)級(jí)信息監(jiān)管等功能。同步建立養(yǎng)老助餐點(diǎn)位、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象、助餐服務(wù)全過程數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)篩選養(yǎng)老助餐點(diǎn)位異常數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)的實(shí)時(shí)、實(shí)名、計(jì)時(shí)、計(jì)次管理。
促精準(zhǔn)：提升養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)效
對(duì)于行動(dòng)不便、無法到助餐點(diǎn)堂食或取餐的農(nóng)村居家基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，通州區(qū)提供了免費(fèi)送餐上門服務(wù)。其他老年人則可以通過主動(dòng)申請(qǐng)并向助餐點(diǎn)支付一定的配餐費(fèi)用（一般為2~3元），即可享受送餐服務(wù)。這一舉措不僅拓展了養(yǎng)老用餐服務(wù)的可及性，還提高了服務(wù)的有效性。
除了送餐外，大部分農(nóng)村老人選擇在村里的老年驛站就餐。今年元旦過后，于家務(wù)回族鄉(xiāng)富各莊村老年驛站新增了午餐服務(wù)，6元錢三菜一湯、主食不限量，味美、價(jià)廉的菜品和周到的服務(wù)，獲得了不少村民的好評(píng)。
富各莊村老年驛站開設(shè)已有一段時(shí)間，此前一直為村內(nèi)老年人提供1元早餐服務(wù)。村黨支部書記周克亮說：“為了滿足村民需求，元旦一過，驛站就增加了午餐服務(wù)。本村村民80歲以上的免費(fèi)，60歲以上的6元一餐，60歲以下的10元一餐，外村村民也可以來就餐，用餐費(fèi)比本村村民稍微貴一點(diǎn)。”
為了確保養(yǎng)老助餐服務(wù)的常態(tài)化和持續(xù)發(fā)展，通州區(qū)要求轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老助餐點(diǎn)每季度末按照固定模板上傳餐品價(jià)格至養(yǎng)老助餐線上服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和抽查管理，確保餐品實(shí)際收費(fèi)價(jià)格與報(bào)備價(jià)格相符。此外，通州區(qū)還以“一量、兩度、三性”（服務(wù)量；滿意度、覆蓋度；便利性、多樣性、安全性）為重點(diǎn)指標(biāo)，委托第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老助餐服務(wù)開展年度調(diào)查，并結(jié)合巡檢暗訪、數(shù)據(jù)抽查結(jié)果進(jìn)行排名，對(duì)養(yǎng)老助餐點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理。
去年，馬駒橋鎮(zhèn)的一家養(yǎng)老助餐點(diǎn)曾因餐品價(jià)格與報(bào)備價(jià)格不符被群眾投訴。通過線上平臺(tái)的異常數(shù)據(jù)篩選功能，監(jiān)管部門迅速發(fā)現(xiàn)了這一問題，并責(zé)令該助餐點(diǎn)整改。經(jīng)過調(diào)整，該助餐點(diǎn)不僅規(guī)范了價(jià)格，還提升了服務(wù)質(zhì)量，贏得了老年人的一致好評(píng)。
求創(chuàng)新：構(gòu)建多元參與服務(wù)模式
為了激發(fā)市場(chǎng)活力，通州區(qū)對(duì)養(yǎng)老助餐點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了補(bǔ)貼。除了市級(jí)午餐或晚餐運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，當(dāng)老年人早餐消費(fèi)超出2元時(shí)，通州區(qū)額外給予助餐點(diǎn)2元/人/天的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。同時(shí)，通州區(qū)還提供建設(shè)補(bǔ)貼，免除養(yǎng)老助餐點(diǎn)在房租等方面的后顧之憂。
對(duì)于農(nóng)村居家基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，使用養(yǎng)老助殘卡在助餐點(diǎn)消費(fèi)午餐或晚餐超出5元時(shí)，可享受5元/人/天的就餐補(bǔ)貼。2023年以來，通州區(qū)統(tǒng)籌市區(qū)財(cái)政資金1676.2萬元，其中扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)助餐點(diǎn)1413.2萬元。
為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，通州區(qū)通過遴選，發(fā)動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)社會(huì)餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，滿足不同類型老年人的多樣化需求。例如，臺(tái)湖、漷縣等鎮(zhèn)的5家社會(huì)餐飲企業(yè)掛牌養(yǎng)老助餐點(diǎn)，自今年開辦以來，已為周邊432名農(nóng)村老年人提供8024次助餐服務(wù)。
位于臺(tái)湖鎮(zhèn)的一家知名餐飲企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)掛牌養(yǎng)老助餐點(diǎn)，專門為老年人設(shè)計(jì)了低鹽、低油、易消化的營(yíng)養(yǎng)餐。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“參與養(yǎng)老助餐服務(wù)不僅是一種社會(huì)責(zé)任，也讓我們更好地融入了社區(qū)。”自掛牌以來，該企業(yè)已為周邊200多名老年人提供了優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)。
在養(yǎng)老助餐實(shí)踐中，通州區(qū)還探索“互助積分”兌換，并鼓勵(lì)老年餐廳實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品制餐。
于家務(wù)鄉(xiāng)南三間房村幸福晚年驛站創(chuàng)新探索了助餐“互助積分制”，老年人通過參與村內(nèi)“門前三包”等村級(jí)治理獲取積分，以積分兌換餐食、日常服務(wù)及特色農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)取等養(yǎng)老服務(wù)。南三間房村村民李桂蓉通過參與村里的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，累積了50個(gè)積分，她用這些積分在幸福晚年驛站兌換了一周的免費(fèi)午餐。“既能為大家做點(diǎn)事，又能解決自己的吃飯問題，真是一舉兩得。”李桂蓉說。
在通州區(qū)民政局的政策和村委會(huì)的支持下，南三間房村晚年驛站的早點(diǎn)只需要1元、午飯5元，一頓吃不完還可以留到下一頓。驛站開業(yè)后，村委會(huì)免除了驛站的房租和水電費(fèi)用，減輕了運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。另外，驛站也在通過各種方式降本增效，比如所需的蔬菜等，有相當(dāng)一部分是直接從村中采購(gòu)，從田間到餐桌，降低了菜品成本，讓老人吃得實(shí)惠、放心。
養(yǎng)老助餐服務(wù)不僅是一頓飯的溫暖，更是對(duì)農(nóng)村老年人晚年生活的深切關(guān)懷。下一步，通州區(qū)將圍繞助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)效，加大政策指導(dǎo)力度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)供需，讓老年人每天都能吃上“放心飯”“暖心飯”。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 蘆曉春）
