關于印發(fā)消費者權益保護公益訴訟典型案例的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費者協(xié)會（委員會），解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院、消保中心：
為深入貫徹落實習近平總書記關于促進消費和保護消費者權益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領作用，指導各級檢察機關和消費者協(xié)會（委員會）依法履行職責，切實保障消費者合法權益，進一步優(yōu)化消費環(huán)境，助力經濟社會高質量發(fā)展，最高人民檢察院和中國消費者協(xié)會聯(lián)合選編了10件消費者權益保護公益訴訟典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院 中國消費者協(xié)會
2025年3月12日
浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案
【關鍵詞】
消費者權益保護 網絡餐飲 以假充真 行政公益訴訟 檢察建議
【要旨】
針對餐飲企業(yè)在外賣平臺以虛假食材原料信息誤導消費者、銷售使用虛假原料菜品的情形，檢察機關可以通過調查問卷、實地勘驗評估食品安全隱患，向行政機關制發(fā)檢察建議，推動外賣平臺加大監(jiān)管力度，維護消費者網絡餐飲安全。
【基本案情】
慈溪市2024年“兩會”期間，多名政協(xié)委員在提案中反映當前外賣食品安全問題亟需整治，其中食材原料安全性問題是關注的重點之一。慈溪市外賣平臺經營“麻辣燙”“冒菜”等同類食品的商戶有270余家。多名消費者在購買食用部分外賣熱銷店鋪出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“黑椒牛柳”等菜品后誘發(fā)食物過敏，疑似由假牛羊肉食材制作而成，存在虛假宣傳，可能存在食品安全隱患。
【調查和督促履職】
2024年1月，慈溪市人民檢察院（以下簡稱“慈溪市檢察院”）根據(jù)政協(xié)委員反映的問題發(fā)現(xiàn)該線索，經初步調查后，于2024年6月12日決定立案。慈溪市檢察院通過調取當事人的購買記錄、病歷等相關資料，并抽樣選取慈溪市5家經營時間久、平臺銷量高、有較高認可度的店鋪開展調查核實。經勘驗店鋪廚房、詢問店鋪負責人，發(fā)現(xiàn)上述店鋪在外賣平臺上出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“羊肉卷”“牛扒”等菜品，備注的原料信息為牛肉、羊肉，但實際是以鴨肉、雞皮、牛脂肪等材料制作，以假充真，違反了消費者權益保護法等相關規(guī)定。
2024年7月8日，慈溪市檢察院通過“益心為公”志愿者云平臺發(fā)起問卷調查，針對銷售使用虛假原料的菜品可能引發(fā)的食品安全問題向益心為公志愿者征集意見。經統(tǒng)計，有49%的志愿者反映存在食物過敏及禁忌情況，所有志愿者均認為涉案情形侵害消費者知情權、公平交易權，存在食品安全隱患。
2024年7月16日，慈溪市檢察院向市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市場監(jiān)管局”）制發(fā)檢察建議，建議對已查明的違法事實依法處理，全面排查其他類似情形，加大對外賣食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。市場監(jiān)管局收到檢察建議后，對慈溪市277家同類店鋪分批次開展執(zhí)法檢查，并先后4次邀請檢察機關見證監(jiān)督。2024年8月23日，慈溪市檢察院組織召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔任聽證員，外賣平臺代表和部分餐飲經營戶參加聽證。經聽證評議后形成統(tǒng)一意見：由市場監(jiān)管局開展集中治理，綜合評判經營者主觀惡性、經營時間、獲利數(shù)額等因素對違法行為分別以責令限期改正、警告、行政罰款等方式分級分類處置，確保“過罰相當”；外賣平臺進一步完善網絡監(jiān)管舉措，規(guī)范化推動行業(yè)自治；餐飲經營戶積極配合整改。
2024年8月30日，市場監(jiān)管局發(fā)布《關于開展慈溪市新業(yè)態(tài)餐飲行業(yè)誠信經營專項執(zhí)法監(jiān)督的通知》，進一步加大對全市外賣餐飲、預制菜餐飲等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管整治力度。共開展外賣餐飲執(zhí)法檢查300余家次，監(jiān)督更正外賣平臺標注的誤導性菜品名稱以及虛假原材料信息5000余條，口頭警告100余次，發(fā)出責令限期改正違法通知書69份，對77家外賣餐飲經營戶作出行政處罰，共計罰款49萬余元。
2024年9月，慈溪市檢察院與市場監(jiān)管局、某外賣平臺杭州總公司駐寧波工作站召開圓桌會議，組織各方就落實食品安全保障責任、完善行業(yè)監(jiān)管舉措形成會議紀要。會后，市場監(jiān)管局擬制《致入網餐飲服務提供者告知書》，將定期告知工作納入日常監(jiān)督巡查事項；某外賣平臺完善平臺監(jiān)管舉措，在網絡經營注冊階段增設專門提醒，加強對餐飲經營戶的線上告知；加大線下巡查力度，并將平臺舉報線索、數(shù)據(jù)共享至行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)；在慈溪地區(qū)率先試點，將餐飲企業(yè)在外賣平臺上傳真實食材信息、照片作為評定“透明餐廳”“食無憂”等優(yōu)質商家的依據(jù)。
2024年10月，寧波市檢察院將督促整治外賣餐飲以假充真損害消費者權益案在全市推廣，截至目前，共推動全市500余家外賣餐飲經營戶完成整改。
【典型意義】
外賣食品是網絡食品安全監(jiān)管重點領域，事關人民群眾切身利益。檢察機關從政協(xié)提案關注的外賣食品食材信息問題切入，依托“益心為公”志愿者云平臺抓住問題癥結，推動治理外賣餐飲虛假宣傳、以假充真亂象。以圓桌會議推動外賣平臺完善監(jiān)管舉措，將誠信經營守法成本轉化為市場競爭優(yōu)勢，在檢察履職中兼顧了民生“大事”和發(fā)展“大計”，切實維護消費者“舌尖上的安全”。
