關(guān)于印發(fā)消費者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、消費者協(xié)會（委員會），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、消保中心：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)消費和保護(hù)消費者權(quán)益的重要指示精神，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)和消費者協(xié)會（委員會）依法履行職責(zé)，切實保障消費者合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和中國消費者協(xié)會聯(lián)合選編了10件消費者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院 中國消費者協(xié)會
2025年3月12日
貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
消費者權(quán)益保護(hù) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 行政公益訴訟 檢察建議
【要旨】
針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，未開展場內(nèi)快速檢測，導(dǎo)致無法溯源的農(nóng)產(chǎn)品銷往大量商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場，被檢出重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)的情形。檢察機(jī)關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)責(zé)令市場開辦者和入場銷售者嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，維護(hù)消費者知情權(quán)和安全保障權(quán)。
【基本案情】
某農(nóng)貿(mào)市場是貴州省安順市規(guī)模最大的水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)一級批發(fā)市場，每天有1300余噸農(nóng)產(chǎn)品銷往安順?biāo)?個縣區(qū)及周邊六盤水市、畢節(jié)市等地的90余個商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場。市場開辦者未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度，允許未提供進(jìn)貨憑證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場且未開展場內(nèi)快速檢測，導(dǎo)致部分來源追溯不明的水果、蔬菜外銷后被檢出多種重金屬、農(nóng)藥殘留超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的食品安全隱患，侵害眾多消費者合法權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
2024年4月17日，安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡稱“西秀區(qū)檢察院”）在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，從某農(nóng)貿(mào)市場銷往外地超市的果蔬在銷售地被抽檢為不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，遂依法立案辦理。通過詢問市場管理人員、現(xiàn)場查看農(nóng)產(chǎn)品入場和銷售流程并調(diào)閱6個銷售地檢測報告，查明位于西秀區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的某農(nóng)貿(mào)市場系安順市唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其開辦者允許無產(chǎn)地信息、未提供質(zhì)量安全憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場，且在未開展場內(nèi)快速檢測的情況下即銷往大量商超和農(nóng)貿(mào)市場，先后有58批次農(nóng)產(chǎn)品樣品被檢出“鉛”“鎘”2類重金屬超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量4至6倍，“毒死蜱”“腈苯唑”等19類農(nóng)藥殘留超過最大殘留限量6至9倍。經(jīng)咨詢安順農(nóng)科院“益心為公”專家志愿者，認(rèn)為消費者長期食用重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品會產(chǎn)生不同程度的急、慢性中毒，嚴(yán)重的會影響神經(jīng)系統(tǒng)、破壞肝臟功能。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，西秀區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”）負(fù)有對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。
2024年5月21日，西秀區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，建議其全面履行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，督促某農(nóng)貿(mào)市場嚴(yán)格落實入場查驗和快速檢測等食品安全主體責(zé)任。
區(qū)市場監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。對某農(nóng)貿(mào)市場下達(dá)《責(zé)令改正通知書》督促限期整改，責(zé)令開辦者制定《安順市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場商戶入場須知》和《銷售者進(jìn)貨查驗記錄制度》并張貼在市場醒目位置；對入場銷售者集中開展為期3個月的進(jìn)貨查驗專項檢查，制發(fā)《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的行政提醒書》，進(jìn)行食品安全專題培訓(xùn)暨約談會，督促143家商戶建立進(jìn)貨臺賬如實記錄入場農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和合格證明等，并將4380條產(chǎn)地信息錄入貴州省食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)供下游商超和農(nóng)貿(mào)市場的消費者查詢溯源。
2024年10月22日，西秀區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)消費者協(xié)會邀請20余名“益心為公”志愿者對行政機(jī)關(guān)整改情況開展質(zhì)效評估。經(jīng)實地走訪某農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)入場商戶均有完善的進(jìn)貨臺賬，并在攤位顯著位置公示附有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證供消費者掃碼查看，開辦者對場內(nèi)40余種農(nóng)產(chǎn)品樣品隨機(jī)抽檢重金屬和農(nóng)殘累計6200余批次，及時將不合格樣品信息報告區(qū)市場監(jiān)管局后立案查處12件，下架不合格農(nóng)產(chǎn)品10批次，且上述檢測和查處信息均在市場入口對外公示。2024年中秋、國慶和2025年元旦期間，省、市級市場監(jiān)管部門對某農(nóng)貿(mào)市場開展食品安全專項監(jiān)督，陸續(xù)抽檢樣品40批次，合格率均為100%，該批發(fā)市場存在的食品安全隱患問題得到有效整治，消費者知情權(quán)和安全保障權(quán)得到切實保護(hù)。
【典型意義】
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)源頭和銷售樞紐，來自不同產(chǎn)地的食用農(nóng)產(chǎn)品匯集于此，再流向商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場，最終流向廣大消費者群體，其質(zhì)量安全問題關(guān)乎消費者的知情權(quán)和安全保障權(quán)。檢察機(jī)關(guān)聚焦大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令批發(fā)市場開辦者依法履行食品溯源和快速檢測兩項管控農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險的法定義務(wù)，并追溯到供應(yīng)鏈源頭開展集中整治，全力守護(hù)百姓“菜籃子”安全。
