[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任 丁斌]:
女士們，先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。目前，大家所在的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新的新聞發(fā)布廳，發(fā)布廳位于全國農(nóng)業(yè)展覽館，也是中國農(nóng)業(yè)博物館。館內(nèi)的展陳非常豐富，記者朋友們可以在會后駐足參觀，近距離感受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的日新月異，以及中華農(nóng)耕文明的生生不息。今后我們部的新聞發(fā)布會將在這里舉行。
今天，新聞發(fā)布會的主題是介紹中國加入《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》有關(guān)情況。我們邀請到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中先生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長孫海文先生；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心主任劉忠松先生；上海海洋大學(xué)副校長羅軼先生為我們介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。我是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任丁斌。
首先，請劉新中先生為我們介紹有關(guān)情況。
2025-04-16 10:09:52
[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長 劉新中]:
各位媒體朋友，大家好！我也是第一次在這個新的發(fā)布廳來發(fā)布有關(guān)情況。
大家好！《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織，也就是FAO牽頭制定，旨在通過有效實(shí)施港口國措施，阻止非法捕撈的漁獲物經(jīng)由港口進(jìn)入國際國內(nèi)市場，確保對海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。《協(xié)定》于2009年11月22日在羅馬締結(jié)，并于2016年6月5日生效，截至昨天為止，共有81個國家和區(qū)域一體化組織批準(zhǔn)接受、核準(zhǔn)或加入了《協(xié)定》。《協(xié)定》是一個時(shí)期以來在全球漁業(yè)治理、打擊非法捕撈方面最重要的國際文書，受到國際社會的高度關(guān)注。
中國始終高度關(guān)注《協(xié)定》有關(guān)進(jìn)展，積極推進(jìn)加入《協(xié)定》，認(rèn)真做好《協(xié)定》加入準(zhǔn)備工作。一是開展《協(xié)定》研究。自2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同外交部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家移民局等相關(guān)部門就《協(xié)定》加入和履約事宜開展多次集中研討和會商，開展港口實(shí)地調(diào)研，組織涉海高校和科研院所積極研究內(nèi)容和加入程序，跟蹤《協(xié)定》進(jìn)展情況。二是熟悉國際規(guī)則。派員參加FAO組織的《協(xié)定》信息交流技術(shù)工作組、戰(zhàn)略特設(shè)工作組、亞洲區(qū)域協(xié)調(diào)會等會議和國際檢查培訓(xùn)班，就《協(xié)定》信息交流系統(tǒng)建設(shè)情況、區(qū)域?qū)嵤┯?jì)劃等與各國進(jìn)行交流，進(jìn)一步了解《協(xié)定》具體規(guī)定和要求。三是積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)將中國加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、報(bào)告和不管制漁船名單通報(bào)國內(nèi)各港口，拒絕此類漁船進(jìn)入中國港口以及卸貨、補(bǔ)給、加油等活動，對于進(jìn)入國外的我國漁船，我們均要求按照相關(guān)國際和有關(guān)國家法律接受并配合有關(guān)國家依法開展港口檢查。此外，配合南極海洋生物養(yǎng)護(hù)資源委員會成功處置了一艘外國籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚案件，為實(shí)施港口國措施積累重要經(jīng)驗(yàn)。這個案例我曾經(jīng)也在新聞發(fā)布會上向媒體發(fā)布過，這個案件把漁獲物進(jìn)行了拍賣，把所有的拍賣和收入全部捐給了南極資源委員會。
今天對我們來說是一個非常具有里程碑意義的時(shí)刻，經(jīng)過多年準(zhǔn)備和審慎評估，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國決定加入《協(xié)定》，并于2025年3月17日向FAO總干事遞交加入書。《協(xié)定》于我遞交加入書30天后，也就是今天，2025年4月16日對中國正式生效。加入《協(xié)定》是中國積極參與全球海洋治理、維護(hù)國際漁業(yè)秩序的重要舉措，標(biāo)志著中國在持續(xù)打擊非法捕撈、保護(hù)海洋漁業(yè)資源等方面又邁出了新的重要一步。
2025-04-16 10:11:00
[劉新中]:
海洋與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展對完善全球海洋具有重要意義。中國是世界漁業(yè)大國，也是負(fù)責(zé)任的漁業(yè)國家，在習(xí)近平時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，中國深入踐行人類命運(yùn)共同體和海洋命運(yùn)共同體理念，持續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，致力于科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
非法捕撈不但破壞海洋漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)平衡，還影響合法漁業(yè)生產(chǎn)秩序，甚至損害合法漁民權(quán)益，打擊非法捕撈是保護(hù)魚類種群資源、維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、保障合法漁民生計(jì)的重要措施。在打擊非法捕撈問題上，我們一貫堅(jiān)持不姑息、零容忍。長期以來，為打擊非法捕撈做了大量工作一是不斷完善管理制度，對接國際漁業(yè)管理規(guī)則，逐步形成以《漁業(yè)法》為核心，《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章為配套的法治體系，增加漁船監(jiān)管和處罰內(nèi)容，加大非法捕撈處罰力度，保護(hù)傳統(tǒng)漁民生產(chǎn)生活。二是不斷提高治理水平。中國根據(jù)相關(guān)漁業(yè)合作協(xié)議或安排，與周邊國家積極開展邊境水域執(zhí)法合作，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法，積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，全面履行相關(guān)資源養(yǎng)護(hù)和管理義務(wù)。三是嚴(yán)厲處罰違規(guī)行為。建立多部門海上執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打擊違法違規(guī)行為，連續(xù)實(shí)施“中國漁政亮劍”系列執(zhí)法行動，持續(xù)加大對涉漁“三無”船舶的清理取締力度。規(guī)范發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)布公海作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船白名單，提高透明度。四是持續(xù)推進(jìn)國際合作。積極參與多邊漁業(yè)治理，接受WTO《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，加入多個區(qū)域漁業(yè)管理組織，積極履行市場國義務(wù)，對相關(guān)水產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)出口合法性認(rèn)證，嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管，支持發(fā)展中國家，特別是小島嶼和最不發(fā)達(dá)國家，大力發(fā)展?jié)O業(yè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)，與歐盟、美國、澳大利亞、新西蘭等重要漁業(yè)國家和地區(qū)開展機(jī)制性的對話交流，就打擊非法捕撈開展合作。
當(dāng)前，全球海洋治理面臨新形勢新挑。加入《協(xié)定》是中國積極履行港口國義務(wù)的實(shí)際行動，展現(xiàn)了中國堅(jiān)決打擊非法捕撈的決心和信心。中國將以此為契機(jī)，與國際社會一道，共同維護(hù)國際漁業(yè)秩序，推進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，保護(hù)海洋生物資源多樣性，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，助力全球海洋可持續(xù)發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！
2025-04-16 10:11:07
[丁斌]:
謝謝劉新中先生的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請先通報(bào)自己所在新聞機(jī)構(gòu)。
2025-04-16 10:19:00
[封面新聞記者]:
我們知道《協(xié)定》是全球漁業(yè)治理的重要國際文書，想請問加入《協(xié)定》在打擊非法捕撈活動、保護(hù)海洋漁業(yè)資源方面有什么作用？加入《協(xié)定》是否意味著我國在漁業(yè)管理方面將會承擔(dān)更多的國際責(zé)任？對于中國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有哪些重要意義？謝謝！
2025-04-16 10:19:51
[劉新中]:
謝謝提問。
打擊非法捕撈是養(yǎng)護(hù)資源最重要的措施。如何才能有效打擊非法捕撈？一直以來，全球都在研究好辦法，有的是執(zhí)法，有的是處罰。但是，通過港口制約、打擊、治理非法捕撈應(yīng)該是個很好的措施。所有的漁獲物不論是什么方式，它都要上岸，都要進(jìn)行銷售，港口是唯一的途徑。所以，通過港口措施實(shí)施打擊非法捕撈是我們公認(rèn)的也是最有效的措施之一，這個《協(xié)定》就起了這個作用。
中國加入《協(xié)定》意味著我們在漁業(yè)管理方面將承擔(dān)更多的國際責(zé)任。第一，從我們國家的港口上岸的或者進(jìn)港的漁船我們要按照《協(xié)定》規(guī)定的措施實(shí)施監(jiān)管。《協(xié)定》共十部分、三十七條，一是入港信息查證。港口國應(yīng)指定并公布船舶可以進(jìn)入的港口，要求船舶入港前通報(bào)信息，對通報(bào)信息進(jìn)行查證。二是船舶進(jìn)港管理。港口國根據(jù)船舶通報(bào)信息查證情況，做出準(zhǔn)入或拒絕其入港的決定，拒絕從事非法捕撈活動的船舶入港或使用港口服務(wù)。三是船舶進(jìn)港檢查。港口國按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程序和內(nèi)容等對進(jìn)入港口的船舶及船上漁獲物等按一定比例進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果發(fā)送船旗國。四是船旗國監(jiān)管。船旗國應(yīng)與港口國合作，如收到港口檢查報(bào)告，表明懸掛其國旗的船舶從事非法捕撈應(yīng)立即全面調(diào)查，按照其法律法規(guī)采取執(zhí)法行動。
第二，作為船旗國，我們的漁船要進(jìn)入到別的國家或者是經(jīng)濟(jì)體，要上岸、卸貨、交易，那么我們也要要求我們的漁船，培訓(xùn)教育我們的漁船，服從《協(xié)定》的規(guī)定，接受相關(guān)檢查。
2025-04-16 10:20:15
[劉新中]:
第三，我們加入了這個《協(xié)定》，我們就成為了這個《協(xié)定》的締約方，從現(xiàn)在開始我們就要參與《協(xié)定》的完善、提升、普及和執(zhí)行。
加入《協(xié)定》符合我國的基本立場，主要有四個方面的重要意義：一是有利于我們深入?yún)⑴c國際漁業(yè)治理，強(qiáng)化責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?！秴f(xié)定》是漁業(yè)領(lǐng)域多邊主義的重要實(shí)踐成果，加入《協(xié)定》體現(xiàn)了中國堅(jiān)定維護(hù)國際漁業(yè)秩序的大國擔(dān)當(dāng)。中國將更深層次參與全球漁業(yè)治理，推動完善治理規(guī)則，強(qiáng)化國際執(zhí)法合作，踐行全球發(fā)展倡議，推動構(gòu)建命運(yùn)共同體。二是有利于嚴(yán)厲打擊非法捕撈，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。《協(xié)定》旨在充分發(fā)揮港口作用，推動港口國、船旗國、沿岸國和市場國等多國協(xié)同，實(shí)現(xiàn)港口互聯(lián)，逐步構(gòu)建使用于船舶的全面監(jiān)管、漁獲流通全程追溯、非法行為全面圍堵的管理格局，形成打擊非法捕撈的國際合作的合力，避免任何一個港口成為其他國家非法漁船的方便港，確保漁業(yè)資源的長期和持續(xù)利用。三是有利于提升港口管理水平，完善全鏈條監(jiān)管體系。加強(qiáng)港口管理是阻斷非法漁獲物流通和遏制非法捕撈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更是打擊非法捕撈的重要防線。加入《協(xié)定》有助于推動完善多部門協(xié)作配合機(jī)制，促進(jìn)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，有效提升依港管船、依港管人、依港管漁獲等能力，全鏈條打擊非法捕撈的運(yùn)銷活動，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和規(guī)范發(fā)展。對中國來說就是有很多部門要參與這個活動中來，這樣才能形成合力。四是有利于推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)高水平對外開放?！秴f(xié)定》對履行船旗國義務(wù)提出新的要求，中國將嚴(yán)格依照《協(xié)定》規(guī)定，面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，面向國際制度規(guī)則要求，要求進(jìn)入他國港口涉漁船舶遵守相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)作業(yè)，以外促內(nèi)，推動產(chǎn)業(yè)治理能力提升和治理方式的變革，促進(jìn)涉外漁業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)推動國內(nèi)漁業(yè)治理走向現(xiàn)代化。我的回答完畢。謝謝！
2025-04-16 10:22:16
[21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者]:
近年來，中國積極推動漁業(yè)治理，致力于推動漁業(yè)尤其是公海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。請具體介紹一下中國在這些方面采取了哪些重要舉措，取得了哪些成效？
2025-04-16 10:42:38
[劉新中]:
這個問題請孫海文副局長回答。
2025-04-16 10:44:08
[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長 孫海文]:
謝謝這位記者朋友提問！
中國一貫重視漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法，我們深入?yún)⑴c了聯(lián)合框架下的的多邊漁業(yè)治理和區(qū)域漁業(yè)管理。依照國際法積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，同時(shí)我們積極地履行相關(guān)資源養(yǎng)護(hù)和管理的國際義務(wù)。近年來，我們也實(shí)施了公海自主休漁等一系列舉措，不斷強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)漁業(yè)資源長期可持續(xù)利用，取得積極成效。
一是不斷完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)立法。從2000年開始，《中華人民共和國漁業(yè)法》建立了公海捕撈許可制度。2003年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，并且在2020年進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管制度。通過完善立法，中國全面建立了公海捕撈許可、遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目審批、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格認(rèn)定與年審、遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測、捕撈日志、生產(chǎn)報(bào)告、觀察員、漁獲物合法證明書、公海漁獲裝載監(jiān)管等一系列管理制度。
二是嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)的規(guī)模。2024年，中國擁有經(jīng)批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)167家，遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船2470余艘，作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關(guān)合作國家的管轄海域，年產(chǎn)量大概在219萬噸。根據(jù)我們控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模的政策，在“十四五”期間以及今后一段時(shí)期，中國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和船隊(duì)的規(guī)模還將保持總體穩(wěn)定。
2025-04-16 10:44:32
[孫海文]:
三是不斷提高國際履約水平。中國加入了8個區(qū)域漁業(yè)管理組織，每年印發(fā)履約指導(dǎo)文件，嚴(yán)格按照這些區(qū)域漁業(yè)管理組織的要求切實(shí)履行成員義務(wù)，履約成績在這些組織當(dāng)中都是位居前列。從2020年開始建立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的履約評價(jià)機(jī)制，對所有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)及其所屬漁船的履約情況進(jìn)行量化評定，促進(jìn)這些企業(yè)的規(guī)范管理和履約能力提升。同時(shí)，我們堅(jiān)持對遠(yuǎn)洋漁船違規(guī)行為零容忍，對相關(guān)國家、國際組織提供的有關(guān)中國籍遠(yuǎn)洋漁船涉嫌違規(guī)的線索我們都認(rèn)真予以調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)的違規(guī)企業(yè)和漁船予以嚴(yán)厲處罰。中方積極支持配合國際社會打擊非法捕撈活動的各項(xiàng)努力，特別是從2020年以來，中國每年派遣執(zhí)法船，也就是中國海警船赴北太平洋公海開展執(zhí)法檢查登臨檢查，在履行國際義務(wù)的同時(shí)也為打擊非法捕撈做出中國的貢獻(xiàn)。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)利用。我們從2020年開始連續(xù)五年在部分公海海域自主實(shí)施公海休漁，并且對休漁的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，通過我們船位監(jiān)測系統(tǒng)，確保所有漁船在休漁期間從休漁區(qū)全部撤出，不得擅自進(jìn)入。同時(shí)，中國積極開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，實(shí)施重要魚類種群的監(jiān)測評估，確保魚類種群的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。我們還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)海洋哺乳動物保護(hù)管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)鯊魚資源養(yǎng)護(hù)的通知》，通過這些措施來加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)重要物種資源的保護(hù)。
可持續(xù)發(fā)展是踐行生態(tài)文明思想的重要要求，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的規(guī)范管理也永遠(yuǎn)在路上。我們將持續(xù)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，助力推動全球漁業(yè)資源的長期科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。
謝謝！
2025-04-16 10:46:12
[央視農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道]:
全球漁業(yè)治理是國際社會高度關(guān)注的話題。目前全球社會在國際漁業(yè)治理方面有哪些重要的制度和規(guī)則？
2025-04-16 10:59:47
[劉新中]:
這個問題請上海海洋大學(xué)羅軼副校長做專家解讀。
2025-04-16 11:01:30
[上海海洋大學(xué)副校長 羅軼]:
感謝這位記者的提問。全球漁業(yè)治理的框架體系主要是由《聯(lián)合國海洋法公約》及系列法律文書構(gòu)成。《聯(lián)合國海洋法公約》奠定了國際管理制度的基本框架，聚焦沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海漁業(yè)，以船旗國和沿海國為主要治理主體。其它全球?qū)用娣晌臅ā堵?lián)合國魚類種群協(xié)定》、《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》等公約協(xié)定，區(qū)域?qū)用娴姆晌臅ā娥B(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約》、《建立印度洋金槍魚委員會的協(xié)定》等公約協(xié)定。
近十多年來，全球漁業(yè)的治理呈現(xiàn)了新的格局和新的特點(diǎn)。港口國和市場國的功能日益突出，各類專門性政府間組織積極參與其中。這個背景下產(chǎn)生的新國際法律文書從傳統(tǒng)上直接以資源環(huán)境為規(guī)范對象，向間接性、多要素發(fā)展，越來越多關(guān)注生物多樣性保護(hù)。例如，我們今天發(fā)布會談及的糧農(nóng)組織的《港口國措施協(xié)定》，這個《協(xié)定》旨在阻止非法捕撈的漁獲經(jīng)由港口進(jìn)入國際國內(nèi)市場。當(dāng)然，還有世貿(mào)組織的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》，這個協(xié)定主要是禁止助長非法捕魚、過度捕撈的過剩產(chǎn)能的漁業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，國際海事組織的《開普敦協(xié)定》重在保障漁船的航行作業(yè)安全，國際勞工組織的《漁業(yè)工作公約》聚焦了漁民船上的生產(chǎn)生活權(quán)益，聯(lián)合國《海洋生物多樣性協(xié)定》聚焦了海洋生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。除此之外，氣候變化、塑料污染、漁船拆解等問題也逐步成為國際社會的關(guān)注焦點(diǎn)。我國積極參與并推動構(gòu)建更加合理的全球漁業(yè)治理體系，正如剛剛海文局長介紹的情況，中國深度參與了多項(xiàng)國際法律文書的制修訂談判，下一步中國將繼續(xù)加強(qiáng)全球漁業(yè)治理合作，為促進(jìn)和提升全球漁業(yè)治理水平貢獻(xiàn)中國力量。謝謝！
2025-04-16 11:01:45
[農(nóng)民日報(bào)中國農(nóng)網(wǎng)記者]:
根據(jù)《協(xié)定》要求，締約方在《協(xié)定》實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)保障外國船舶權(quán)益。對此，中國是否有相關(guān)舉措？
2025-04-16 11:12:22
[劉新中]:
這個問題請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心主任劉忠松回答。
2025-04-16 11:15:54
[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心主任 劉忠松]:
感謝這位記者的提問。中國政府高度重視涉漁外籍船舶的合法權(quán)益。一是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。不斷優(yōu)化檢查流程，提升檢查效能，盡可能避免對涉漁外國籍船舶造成不合理延誤或影響漁獲物品質(zhì)，為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境。二是開展專業(yè)執(zhí)法檢查。配備具備相應(yīng)專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能識別等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動港口監(jiān)管向科學(xué)化與智能化方向發(fā)展，避免干擾涉漁外籍船舶的合法活動。三是保障船舶及船員安全。允許涉漁外籍船舶出于不可抗力或遇險(xiǎn)原因進(jìn)入港口，視情為遇險(xiǎn)和遇難人員船舶提供援助，妥善處理涉及船舶安全或船員生命健康的安全事件。謝謝！
2025-04-16 11:16:06
[海報(bào)新聞記者]:
請問中國在加入和實(shí)施《協(xié)定》方面做出了哪些制度準(zhǔn)備？能否介紹一下相關(guān)立法或政策進(jìn)展？
2025-04-16 11:16:35
[劉新中]:
謝謝提問，這個問題很專業(yè)。實(shí)事求是講，我們在是否加入或者開始準(zhǔn)備加入的時(shí)候，我們更多的精力或者注意力放在評估我們中國這些法律法規(guī)和政策能不能有效地執(zhí)行或者履行這個《協(xié)定》的條款。在這個事情上，我們過去在做，下一步還有很多的路要走。最核心的方面就是你剛剛說的法律法規(guī)。因?yàn)樗姓叨家蟹煞ㄒ?guī)的支撐。我們正在積極推動《漁業(yè)法》的修訂。2024年10月18日，《中華人民共和國漁業(yè)法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過。修訂草案充分考慮了《協(xié)定》的有關(guān)要求，增加了與《協(xié)定》相銜接的內(nèi)容，為依法采取港口國措施提供了法律支撐和保障。一是外國籍漁業(yè)船舶以及裝載漁獲物的相關(guān)船舶到中華人民共和國港口裝卸漁獲物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的港口停泊，并按有關(guān)規(guī)定接受口岸檢疫、檢查。二是依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定的規(guī)定被認(rèn)定為從事非法捕撈活動的外國籍船舶，不得進(jìn)入中華人民共和國港口。三是依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定的規(guī)定，被認(rèn)定為從事非法捕撈活動的外國籍漁業(yè)船舶進(jìn)入中華人民共和國港口的，可以沒收其漁獲物、違法所得和漁具，并處罰款，責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐。目前，我部正在積極配合全國人大對修訂草案進(jìn)一步修改完善，爭取推動新修訂的《漁業(yè)法》早日出臺，為《協(xié)定》履約提供國內(nèi)的法律依據(jù)。與此同時(shí)，我們正在做政策準(zhǔn)備工作，聯(lián)合相關(guān)部門一起研究出臺《協(xié)定》執(zhí)行的相關(guān)文件，做好履約相關(guān)工作。謝謝！
2025-04-16 11:17:08
[中國三農(nóng)發(fā)布記者]:
根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，締約方在外籍船舶進(jìn)港環(huán)節(jié)就需要履行《協(xié)定》相關(guān)義務(wù)，請簡單介紹中國在這方面的具體做法，外籍船舶進(jìn)港前需要做哪些準(zhǔn)備？
2025-04-16 11:31:10
[劉新中]:
請上海海洋大學(xué)羅軼副校長回答。
2025-04-16 11:32:14
[羅軼]:
感謝您的問題。作為締約方，中國將按照《協(xié)定》的規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施港口準(zhǔn)入，我從三方面做介紹。
第一方面是指定檢查港口名單。根據(jù)《協(xié)定》要求，中國將根據(jù)涉漁外籍船舶停靠需求與我國港口分布等情況，合理選定具備開放條件的港口作為指定港口。我們將公布指定港口的名單，同時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和其他締約方。
第二方面是明確船舶管控范圍。中國嚴(yán)格按照《協(xié)定》要求，將進(jìn)入或意圖進(jìn)入我國港口的外籍漁業(yè)船舶以及裝載漁獲物的外籍船舶納入檢查范圍，未從事非法捕撈活動、為生存從事手工捕魚的鄰國船舶，以及未裝運(yùn)漁獲或裝運(yùn)曾卸載過漁獲的集裝箱船舶不在檢查范圍。
第三方面是嚴(yán)格開展進(jìn)港審查。涉漁外籍船舶應(yīng)于預(yù)計(jì)抵達(dá)港口7日前通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”，提前通報(bào)船舶信息、停靠時(shí)間、捕撈授權(quán)、漁獲物信息等。航程不足7日的在始離上一港口時(shí)通報(bào)。謝謝！
2025-04-16 11:32:27
[每日經(jīng)濟(jì)新聞記者]:
隨著全球漁業(yè)治理體系不斷完善，如何協(xié)調(diào)國際漁業(yè)生產(chǎn)需求與國際漁業(yè)保護(hù)責(zé)任之間的關(guān)系？促進(jìn)我國漁業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)與其他國家的合作？
2025-04-16 11:36:08
[劉新中]:
這個問題請孫海文副局長回答。
2025-04-16 11:37:09
[孫海文]:
謝謝這位記者的提問，問題很好。
我們知道，漁業(yè)作為食物生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，對全球糧食和營養(yǎng)安全，以及沿海各國、沿海地區(qū)人民的生活生產(chǎn)具有重要作用，打擊非法捕撈是為了更好發(fā)展。中國高度重視全球漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一直主張?jiān)谄降然ダ幕A(chǔ)上開展國際漁業(yè)合作，為保障全球糧食安全、造福沿海地區(qū)人民發(fā)揮重要作用。
近年來，我國以更加開放合作的態(tài)度，積極參與全球區(qū)域和雙邊漁業(yè)合作。目前中國與亞洲、非洲、拉美等有關(guān)國家簽署了20多項(xiàng)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，與40多個國家開展政府間或者民間的合作。我們加入了8個區(qū)域漁業(yè)管理組織，還參加了30多個涉漁多邊國際組織的活動，為推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全球漁業(yè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
一是深化周邊漁業(yè)合作。我們與周邊國家積極開展雙邊交流，推進(jìn)合作，維護(hù)我們周邊海域漁業(yè)生產(chǎn)的秩序。認(rèn)真執(zhí)行《中韓漁業(yè)協(xié)定》，推進(jìn)中日、中越漁業(yè)合作，與俄羅斯等周邊鄰國開展邊境水域的漁政聯(lián)合執(zhí)法。與韓國、越南、老撾等開展聯(lián)合的水生生物資源增殖放流活動，共同養(yǎng)護(hù)周邊區(qū)域的漁業(yè)資源。我們還與印尼、菲律賓、馬來西亞、文萊等南海周邊國家開展海洋牧場、海藻養(yǎng)殖等務(wù)實(shí)的“小而美”的合作項(xiàng)目，帶動當(dāng)?shù)貪O民生產(chǎn)生活，推動當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展。
2025-04-16 11:37:23
[孫海文]:
二是鞏固雙邊漁業(yè)合作。根據(jù)農(nóng)業(yè)走出去的需要，加強(qiáng)與歐、美、澳、新等重點(diǎn)漁業(yè)國家的合作，建立打擊非法捕撈的工作組，開展?jié)O業(yè)對話，定期交流各自漁業(yè)政策，交換對國際漁業(yè)治理的看法和意見，加強(qiáng)溝通和增進(jìn)理解互信。我們還與東南亞、拉美、非洲這些國家開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工等漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過提升當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和漁民的技能來促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和漁業(yè)發(fā)展。
三是積極參與全球漁業(yè)治理。剛才羅校長也提到了。我們參與了多個區(qū)域漁業(yè)組織，參加了多個國際涉漁組織的活動。近年來我們在主場也連續(xù)舉辦了全球水產(chǎn)養(yǎng)殖大會、中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇，我們還組織駐華外國使節(jié)來看中國漁業(yè)等主場漁業(yè)對外交流活動。近期，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們正式加入《協(xié)定》，我們還參與了世界貿(mào)易組織《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的談判，推動建立形成公平合理國際漁業(yè)治理機(jī)制。我們積極參與各個區(qū)域組織關(guān)于制定養(yǎng)護(hù)管理措施、開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評估、制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制的談判、磋商，提出我們的中國方案，加強(qiáng)與區(qū)域組織各個成員的合作，提升我們在這些區(qū)域組織的履約水平。這是我們總體上近年來為了促進(jìn)我們國內(nèi)漁業(yè)發(fā)展和國際漁業(yè)治理的需求而采取的一些工作。
下一步，我們還將進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球文明倡議，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，我們會采取更多措施來開展國際合作，參與國際治理，做出我們中國的貢獻(xiàn)。謝謝！
2025-04-16 11:38:29
[科技日報(bào)記者]:
對進(jìn)港船舶的檢查違規(guī)處置等是《協(xié)定》的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定或計(jì)劃推出哪些監(jiān)管措施？
2025-04-16 11:49:34
[劉新中]:
請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心劉忠松主任回答。
2025-04-16 11:50:16
[劉忠松]:
對于進(jìn)入中國港口的涉漁外籍船舶，中國將根據(jù)《協(xié)定》要求，按規(guī)定程序，以公開、透明、無歧視原則開展港口檢查，主要措施包括三點(diǎn)：一是抽檢進(jìn)港船舶。按比例對允許進(jìn)港的涉漁外籍船舶進(jìn)行抽檢，重點(diǎn)檢查范圍包括：曾被其他港口拒絕進(jìn)港或拒絕提供港口服務(wù)、有關(guān)國家和區(qū)域性漁業(yè)管理組織請求檢查以及有證據(jù)證明涉嫌從事非法漁業(yè)活動的船舶等。二是開展嚴(yán)格檢查。檢查內(nèi)容包括船舶所有相關(guān)區(qū)域、漁獲物、漁具、設(shè)備以及相關(guān)證明材料。重點(diǎn)核查船上漁獲物的種類、數(shù)量、來源，船舶相關(guān)許可證真實(shí)性、合法性、有效性等。三是處置違規(guī)船舶。對擅自進(jìn)入我國港口的涉漁外籍船舶進(jìn)行處罰，并責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐。對經(jīng)查無法提供有效船舶證書、捕撈許可、裝運(yùn)許可及其他證明作業(yè)合法性的資料，或相關(guān)證明與實(shí)際情況明顯不符，或有證據(jù)表明從事非法捕撈活動的在港涉漁外籍船舶，不為其提供加油、補(bǔ)給、維修和進(jìn)塢服務(wù)，不允許其開展卸載、轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝、加工漁獲物等活動。
2025-04-16 11:50:32
[丁斌]:
下面是最后一個問題。
2025-04-16 11:54:47
[中國農(nóng)村雜志社中國農(nóng)村網(wǎng)]:
想請問在具體的實(shí)施層面，中國還做了哪些準(zhǔn)備來確?！秴f(xié)定》能夠得到有效實(shí)施？之后是否會開展一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動？
2025-04-16 11:55:08
[劉新中]:
謝謝提問，這個問題我來回答。
《協(xié)定》實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程，不僅考驗(yàn)我們的法規(guī)制度和政策基礎(chǔ)，也對跨部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法能力提出了更高更新的要求。由于港口監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、海關(guān)、移民管理等多個部門職能，需要多部門通力協(xié)調(diào)，實(shí)行共同管理。在全球范圍內(nèi)，《協(xié)定》執(zhí)行的難點(diǎn)恰恰在于多部門協(xié)調(diào)協(xié)作。為了確保這個工作，我們建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。在中央層面，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家移民管理局相關(guān)司局共同建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織開展工作會商，研究工作重點(diǎn)，指導(dǎo)地方落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，通報(bào)評估《協(xié)定》落實(shí)情況，及時(shí)解決實(shí)際問題。在地方層面，要求各地逐步建立漁業(yè)漁政主管部門牽頭、相關(guān)部門共同參與的協(xié)作機(jī)制，協(xié)商解決信息查證、船舶檢查、港口管控等相關(guān)問題。
下一步，我們還會持續(xù)加大工作力度，確?！秴f(xié)定》能夠真正落地實(shí)施。一是要開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。我部每年都要制定至少十個左右的中國漁政亮劍專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)，包括十年禁漁、海洋伏季休漁等。今年我們把實(shí)施《港口國措施協(xié)定》這項(xiàng)工作也列為專項(xiàng)行動，部署做好涉漁外國籍船舶的監(jiān)督檢查工作。近日，我部將會同交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署和國家移民管理局，指導(dǎo)地方漁政、海事、海關(guān)和邊檢機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入我國港口的涉漁外國籍船舶進(jìn)行登船檢查，實(shí)質(zhì)性啟動《協(xié)定》履約工作。二是提升《協(xié)定》履約能力。近期，我們將舉辦面向漁業(yè)漁政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、海事、海關(guān)、移民管理等部門工作人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)。同時(shí)計(jì)劃與聯(lián)合國糧農(nóng)組織共同舉辦國際研討會，交流《協(xié)定》執(zhí)行情況和履約經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升履約能力。三是組織專家團(tuán)隊(duì)。統(tǒng)籌相關(guān)高校和直屬事業(yè)單位相關(guān)力量，協(xié)調(diào)開展信息通報(bào)和交換，參加《協(xié)定》的審查、評估及后續(xù)規(guī)則談判，為《協(xié)定》實(shí)施提供法律、技術(shù)等支撐保障。
當(dāng)然，因?yàn)槲覀儎偧尤搿秴f(xié)定》，可能還會遇到一些不確定因素，但是我相信，只要我們同心協(xié)力，各部門通力配合，本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度、堅(jiān)定的決心和信心，就一定能把《協(xié)定》執(zhí)行好，真正樹立起負(fù)責(zé)任大國的形象，為中國的漁業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
2025-04-16 12:17:48
[丁斌]:
今天新聞發(fā)布會結(jié)束，感謝各位媒體對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作大力支持，感謝劉新中先生、孫海文先生、劉忠松先生、羅軼先生的出席。謝謝大家！
2025-04-16 12:08:58
