對(duì)市政協(xié)十四屆三次會(huì)議
第0717號(hào)提案的答復(fù)
徐涵明委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)和海鮮市場源頭管理，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)的提案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
首先感謝您對(duì)食品安全監(jiān)管工作的關(guān)注和關(guān)心。您的提案客觀分析了當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的主要問題，并提出了相關(guān)的監(jiān)管建議，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全監(jiān)管工作提供了很好的思路。近年來，我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門堅(jiān)持源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、智慧監(jiān)管和社會(huì)共治，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，合力推進(jìn)本市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。
一、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，突出源頭治理
一是積極探索本地?cái)U(kuò)產(chǎn)擴(kuò)容行動(dòng)。支持本地食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖單位走高質(zhì)量發(fā)展之路，提高優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品供給能力。2024年本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域有機(jī)產(chǎn)品獲證企業(yè)6家，產(chǎn)品15個(gè)；有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)1144家，產(chǎn)品2454個(gè)，獲證產(chǎn)量164.1萬噸，綠色食品認(rèn)證率達(dá)32.6％。二是積極探索“場場對(duì)接”工作機(jī)制。實(shí)施外埠供應(yīng)商優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行動(dòng)，通過優(yōu)化供應(yīng)商目錄、篩選外埠優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖基地、長三角區(qū)域合作等措施，推動(dòng)外延基地管理和產(chǎn)銷對(duì)接，確保優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品入滬。三是積極探索和完善“一批發(fā)市場一方案”機(jī)制。督促批發(fā)市場主辦方履行進(jìn)滬食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記、進(jìn)場查驗(yàn)等義務(wù)，落實(shí)市場管理方食品安全主體責(zé)任。同時(shí)督促連鎖企業(yè)建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，督促供貨商在源頭強(qiáng)化食品安全質(zhì)量管控。
二、強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出風(fēng)險(xiǎn)管控
一是聚焦重點(diǎn)場所加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聚焦農(nóng)村合作社、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮銷售平臺(tái)、相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)、中央廚房、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、農(nóng)村家庭辦酒、重大活動(dòng)保障等交易量（消費(fèi)量）較大的單位、場所、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，切實(shí)督促經(jīng)營戶按照要求強(qiáng)化索證索票工作，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場交易秩序。二是聚焦重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)整治。制定重點(diǎn)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品清單，推進(jìn)“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，開展畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范、促提升、保安全”三年行動(dòng)。三是聚焦多發(fā)不合格項(xiàng)目加大抽檢監(jiān)測(cè)。全市各級(jí)食品安全監(jiān)管部門開展地產(chǎn)和市售農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)7.66萬批次、快速檢測(cè)102.27萬批次，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)獸藥殘留等項(xiàng)目。對(duì)不合格食品均按要求依法進(jìn)行處置，分析原因，并幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營單位排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
三、強(qiáng)化科學(xué)理念，突出智慧監(jiān)管
一是推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯。依托上海市食品安全信息追溯平臺(tái)，對(duì)包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的11個(gè)類別44個(gè)品種的食品實(shí)行信息追溯管理，并實(shí)現(xiàn)了追溯數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。二是推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委不斷優(yōu)化“滬農(nóng)安”系統(tǒng)和上海數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，推廣人工智能識(shí)別不規(guī)范行為等智慧監(jiān)管方式。市市場監(jiān)管局依托全國食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，將全市所有的批發(fā)市場相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集并定期開展信息校對(duì)維護(hù)。三是推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管。完善食用農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域、跨部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字賦能，引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯和監(jiān)管數(shù)據(jù)深度挖掘及多維度場景應(yīng)用。
四、強(qiáng)化社會(huì)治理，突出多元共治
一是強(qiáng)化市場主體內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)本市80％食用農(nóng)產(chǎn)品來自外埠的特點(diǎn)，依托市場力量，發(fā)揮批發(fā)交易市場在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控中“第一道防線”的作用。市商務(wù)委指導(dǎo)本市主要食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、行業(yè)協(xié)會(huì)制定并發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)與管理規(guī)范》。二是發(fā)揮第三方力量作用。依托上海交通大學(xué)、上海市食品安全專家委員會(huì)等，專題研究食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)治理工作，研發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)技術(shù)。三是開展多渠道、多形式立體宣傳。深入開展食品安全宣傳活動(dòng)。舉辦食品安全宣傳周等各類活動(dòng)3400余場。加大網(wǎng)絡(luò)科普宣傳力度，定期發(fā)布科普知識(shí)。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、社會(huì)志愿者、消費(fèi)者、從業(yè)人員和社會(huì)自治組織等的作用，推動(dòng)建立食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)。
下一步，我局將積極采納您的建議，貫徹落實(shí)近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，進(jìn)一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力，不斷完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，壓緊壓實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地責(zé)任，筑牢食用農(nóng)產(chǎn)品安全防線；進(jìn)一步推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和第三方機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與食品安全治理，共同探索建立行之有效的食用農(nóng)產(chǎn)品長效管理機(jī)制。
再次感謝您對(duì)本市食品安全工作的關(guān)心和支持。
上海市市場監(jiān)督管理局
2025年5月9日
