案例七 ：某食品有限公司訴某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議案——銷售的豬肉中檢出氯霉素，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任

 

 

　　2024年4月10日，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)某小學(xué)食堂開展食品安全監(jiān)督抽檢，對(duì)同月9日購(gòu)入的豬后腿肉留樣樣品進(jìn)行檢測(cè)?！稒z測(cè)報(bào)告》顯示：經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，氯霉素項(xiàng)目不符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》要求。經(jīng)調(diào)查，該批不合格豬后腿肉系某食品公司銷售，該食品公司經(jīng)營(yíng)范圍為生豬收購(gòu)、屠宰及銷售。同年5月10日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向某食品公司送達(dá)《檢驗(yàn)報(bào)告》，并對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。同月16日，某食品公司向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出異議申請(qǐng)。該局進(jìn)行審核后，于同年7月25日向某食品公司送達(dá)《行政處罰告知書》。同月29日，某食品公司提交書面陳述申辯意見書。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行法制復(fù)核后，于同年8月5日作出涉案《行政處罰決定書》，沒收某食品公司違法所得，并處罰款6萬(wàn)元。后某區(qū)人民政府經(jīng)行政復(fù)議決定維持上述處罰決定。某食品公司遂提起本案行政訴訟，請(qǐng)求法院判決撤銷涉案行政處罰決定和行政復(fù)議決定。

 

 

　　一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，某食品公司作為生豬屠宰企業(yè)，負(fù)有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)職責(zé)。氯霉素屬于食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物。雖然《生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程（試行）》并未規(guī)定氯霉素屬于屠宰環(huán)節(jié)必檢項(xiàng)目，選擇什么項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)可以由屠宰企業(yè)根據(jù)國(guó)家和地方風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果及自身情況確定，但都必須確保生豬產(chǎn)品不得檢出違禁物品。考慮到某食品公司系首次違法，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局已減輕罰款金額，處罰適當(dāng)。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在處罰前已進(jìn)行調(diào)查、告知、聽取陳述申辯，并進(jìn)行法制審核、集體討論，符合法定程序，并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，判決駁回某食品公司的訴訟請(qǐng)求。某食品公司不服提出上訴，二審法院審理期間主持調(diào)解，達(dá)成各方認(rèn)可的調(diào)解結(jié)果。

 

 

　　本案系企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行肉品檢測(cè)相關(guān)規(guī)定引發(fā)的食品安全案件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第34條第1項(xiàng)的規(guī)定，禁止在食品中添加可能危害人體健康的物質(zhì)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。雖然我國(guó)食品相關(guān)規(guī)范并未規(guī)定生豬屠宰環(huán)節(jié)的必檢項(xiàng)目包括氯霉素，但是氯霉素屬于在食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物。涉案含氯霉素的豬后腿肉已大部分被食堂使用，涉及眾多校園師生，但慮及某食品公司系首次違法、能積極配合調(diào)查、主動(dòng)提供材料，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的被訴處罰決定符合過(guò)罰相當(dāng)原則。從社會(huì)效果看，一方面，法院依法支持了對(duì)涉校園食品安全企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行必要的行政處罰，鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管部門從源頭把控，確保食品原料品質(zhì)安全，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)校園食品安全的全方位、全流程監(jiān)管；另一方面，法院結(jié)合個(gè)案特點(diǎn)充分發(fā)揮調(diào)解職能，最終促成涉案爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。本案處理既有利于食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求、精準(zhǔn)把握行政處罰原則和裁量基準(zhǔn)具有示范意義，推動(dòng)形成行政監(jiān)管、司法保障、各方監(jiān)督的共治格局。