淮南市餐飲行業(yè)經(jīng)營規(guī)范工作導則
一、總則
1.1 目的與依據(jù)
為全面提升餐飲服務行業(yè)規(guī)范化水平，強化源頭治理，構建“前端管控、中端規(guī)范、后端監(jiān)管”的全鏈條管理體系，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國水污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省自建房屋安全管理條例》《淮南市城鄉(xiāng)經(jīng)營性場所裝飾裝修安全管理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本工作導則。本導則旨在幫助餐飲從業(yè)者科學合理選址，減少返工成本，避免因選址不當導致經(jīng)營受阻或違規(guī)風險，從多方面為餐飲場所選址提供全面、細致的指導建議。
1.2 適用范圍
本指引適用于淮南市行政區(qū)域內餐飲服務單位（含小餐飲備案）的選址規(guī)劃、場所設置及相關許可審查準備工作。
二、選址基本要求
2.1 一般要求
餐飲服務單位選址應符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境功能、飲食衛(wèi)生、環(huán)境保護的要求，同時與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調。
餐飲服務單位宜集中設在餐飲綜合體內。
依據(jù)：《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）5.1.1、5.1.3。
2.2禁止選址區(qū)域
2.2.1居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層，不得新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目（不產(chǎn)生油煙的甜品、冷熱飲品等除外）。現(xiàn)有住宅樓內不應新設置產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務單位。
依據(jù)：《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條，《安徽省大氣污染防治條例》第七十三條，《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）5.1.2。
2.2.2飲用水水源一級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建任何餐飲服務項目；二級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建排放污染物的餐飲服務項目。
依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條、第六十六條。
2.2.3違法建筑、臨時建筑建筑及經(jīng)鑒定為C 級、D 級的危險房屋，不得作為餐飲場所。
依據(jù)：《安徽省自建房屋安全管理條例》第十二條，《安徽省經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》第十二條。
2.3 不適宜區(qū)域
博物館、圖書館、檔案館的主體建筑內不宜設置產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務單位。
依據(jù)：《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）5.1.2。
2.4場所合法性要求
餐飲場所需為合法建筑，具備不動產(chǎn)權證明、合法使用手續(xù)；租賃他人房屋的，需提供租賃協(xié)議及出租方產(chǎn)權證明。
依據(jù)：《安徽省經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》第四條、第九條。
2.5距離要求
2.5.1產(chǎn)生油煙的餐飲場所邊界與環(huán)境敏感目標（如居民樓、學校）的水平距離不應小于9 米；經(jīng)油煙凈化和異味處理后，排放口與敏感目標距離不應小于 10 米。
依據(jù)：《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）5.2.3、6.4.1。
2.5.2餐飲服務經(jīng)營場所應距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源25 米以上。
依據(jù)：《食品經(jīng)營許可審查通則》第八條，《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）5.1.2。
三、環(huán)境保護要求
3.1 油煙與異味控制
3.1.1新建餐飲業(yè)經(jīng)營場所應當符合下列要求：獨立于住宅樓，所在建筑物應當在結構上具備專用煙道等污染防治條件；油煙排放口、機械通風口等設計應當符合建筑標準規(guī)范和環(huán)境污染防治要求。與相鄰的居民住宅、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點建筑物邊界的水平距離應在10米以上，且其朝向必須避開可能受到影響的建筑物。
依據(jù)：《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》。
3.1.2排放油煙的餐飲場所需安裝與其經(jīng)營規(guī)模匹配的油煙凈化設施及專用煙道，凈化后的油煙排放濃度應符合《飲食業(yè)油煙排放標準》（GB 18483）。
依據(jù)：《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條、《安徽省大氣污染防治條例》第七十三條?！恫惋嫎I(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）4.5。
3.1.3專用煙道應獨立設置，不得排入下水道或雨水管道；油煙排放口應避開易受影響的建筑物或人行通道，高度符合規(guī)范（建筑高度≤15m 時需高出屋頂，＞15m 時需≥15m）。
依據(jù)：《飲食業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ 554-2010）6.2.3，《民用建筑通用規(guī)范》（GB 55031-2022）6.7.2，《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第十四條。
3.1.4產(chǎn)生異味的餐飲場所影響周邊環(huán)境敏感目標時，應采用末端增加物理/化學吸附、紫外光解等方式對其凈化處理，油煙凈化設施及煙道每季度至少應清洗維護1次，記錄保存不少于1年。
依據(jù)：《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）6.3、6.5.4。
3.2 廢水與噪聲控制
3.2.1含油污水需經(jīng)隔油設施（符合CJ/T 295標準）預處理后排放，排入城鎮(zhèn)下水道的水質需符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GB/T 31962）B 級限值。
依據(jù)：《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條、《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）7.2.1。
3.2.2排水戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當向市住建局申請排水許可；在雨水、污水分流排放的地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)；不得擅自拆卸、移動、穿鑿和接入城鎮(zhèn)排水設施。
依據(jù)：《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》第四、七、十四條。
3.2.3噪聲排放需符合《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》（GB 22337），排風機、冷卻塔等設備需采取隔聲降噪措施，定期維護。
依據(jù)：《中華人民共和國噪聲污染防治法》第六十一條、《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）8.1.2。
3.3 固廢處理
3.3.1餐廚垃圾需單獨存放于密閉容器中，交由有資質單位收運處置，建立管理臺賬并保存1 年以上。
依據(jù)：《安徽省食品安全條例》第二十八條、《餐飲業(yè)環(huán)境保護技術規(guī)范》（DB34/T 4139-2022）9.1.3。
3.3.2餐廚廢棄物應當分類放置，做到日產(chǎn)日清，不得混入其他垃圾或直接排入公共水域或倒入公共廁所。
依據(jù)：《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》、《淮南市餐廚廢棄物管理辦法》第四條、第十條。
四、安全環(huán)境要求
4.1 裝飾裝修安全
4.1.1餐飲場所裝飾裝修工程應依法辦理建設工程消防設計審查驗收（備案）手續(xù)。投資額在30萬元以上且建筑面積在300平方米以上的裝飾裝修工程，裝修人應當在開工前向住建部門申請辦理施工許可或登記管理；限額以下的，裝修人應當在開工前向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報登記，并簽訂裝飾裝修管理服務協(xié)議和安全責任告知書；對限額以下的公眾聚集場所的裝飾裝修工程，裝修人應當在開工前向住建部門申報登記，提供施工圖審查合格書、施工合同，住建部門予以登記管理，指導規(guī)范裝飾裝修施工活動。
依據(jù)：《淮南市城鄉(xiāng)經(jīng)營性場所裝飾裝修安全管理規(guī)定（試行）》第十條、第十一條、第十二條，《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十五條、第二十六條、第三十三條。
4.1.2限額以下餐飲場所裝飾裝修工程不得違反《裝飾裝修負面清單》所列內容。
依據(jù)：《淮南市城鄉(xiāng)經(jīng)營性場所裝飾裝修安全管理規(guī)定（試行）》第11條第二款、附件1。
4.2 建筑防火與設施
4.2.1餐飲場所應優(yōu)先使用管道燃氣和電氣灶具；不具備使用管道燃氣和電氣灶具條件的應按照相關技術規(guī)范要求安全使用瓶裝液化氣，不提倡使用醇基燃料。商業(yè)綜合體等密閉場所不得使用罐裝液化氣。
依據(jù)：《燃氣工程項目規(guī)范》（GB55009-2021）第6.2.3、《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）第12.0.4、《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第十七條、《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則（試行）》第三十四條。
4.2.2使用燃氣的餐飲場所應規(guī)范安裝使用燃氣報警裝置，使用帶熄火保護裝置的灶具。
依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條、《燃氣工程項目規(guī)范》（GB55009-2021）第6.2.5。
4.2.3餐飲場所建筑門窗不得設置影響人員疏散逃生和滅火救援的廣告牌、防盜窗（網(wǎng)）等障礙物。
依據(jù)：《中華人民共和國消防法》第二十八條。
4.2.4餐飲場所經(jīng)營者不得破壞建筑原有防火分區(qū)、防火分隔，不得堵塞影響建筑原有疏散距離；要確保已設置的消防設施完好有效，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。
依據(jù)：《中華人民共和國消防法》第二十八條。
4.2.5施工中需動用明火的，需辦理動火審批，落實消防安全措施。
依據(jù)：《淮南市城鄉(xiāng)經(jīng)營性場所裝飾裝修安全管理規(guī)定（試行）》第十五條。
五、相關主體職責
5.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
負責轄區(qū)內餐飲場所安全隱患排查，對限額以下裝飾裝修工程進行登記，簽訂安全責任告知書。協(xié)助開展食品安全、消防安全巡查，對違法選址行為及時勸阻并移交相關部門。
5.2物業(yè)公司
核查租賃場所的合法性及安全條件，發(fā)現(xiàn)違規(guī)裝修或選址問題及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。協(xié)助維護消防設施、公共排水系統(tǒng)，制止占用消防通道、破壞公共排水管道行為。
5.3商業(yè)運營管理公司
統(tǒng)籌餐飲綜合體的污染防治設施（如集中油煙處理、隔油設施）建設與維護。查驗入駐餐飲單位的許可文件，督促落實環(huán)保、消防要求。
5.4房地產(chǎn)開發(fā)商
預售、銷售商住綜合樓時，對不符合餐飲選址要求的商鋪，書面告知買受人不得用于產(chǎn)生油煙的餐飲服務。確保新建商業(yè)建筑配套專用煙道、消防設施，在房屋合同中明確使用限制。
5.5市場監(jiān)管部門：受理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可時，按要求審查經(jīng)營者提交的產(chǎn)權證明、場所平面圖等材料。通過企業(yè)開辦平臺告知申請履行餐飲油煙防治基本義務。食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查時要查看排風及油煙過濾裝置安裝情況。通過事中事后監(jiān)管平臺將餐飲經(jīng)營主體登記信息推送至生態(tài)環(huán)境、城管等部門，相關部門及時認領簽收。
5.7住建部門：負責餐飲場所污水排放的監(jiān)督管理，為單獨排水的餐飲單位辦理排水許可證。為涉及裝飾裝修的餐飲服務經(jīng)營主體辦理施工許可。
5.8生態(tài)環(huán)境部門：開展餐飲業(yè)油煙排放抽查監(jiān)測工作，會同城管、市場等部門研究制定餐飲業(yè)油煙污染防治措施，以及餐飲業(yè)油煙治理技術規(guī)范、排放標準和污染防治業(yè)務指導。
5.9城市管理執(zhí)法部門：根據(jù)相關部門反饋的違法事實查處信息，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律嚴肅查處餐飲油煙擾民、在城鎮(zhèn)排水與污水處理設施覆蓋范圍內未按有關規(guī)定排放污水的違法行為，并依法取締禁燃區(qū)內露天燒烤等違法行為。
5.10公安、商務、消防救援等部門按照各自職責做好餐飲服務經(jīng)營場所規(guī)范管理相關工作。
六、風險提示
餐飲服務投資者選址前可向生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門咨詢區(qū)域規(guī)劃及限制要求，避免因禁設區(qū)選址導致許可失敗。
租賃場所時需核實房屋規(guī)劃用途，避免使用違法建筑或不符合餐飲功能的場所。
本指引未盡事宜以現(xiàn)行法律法規(guī)為準。餐飲服務單位應主動履行主體責任，相關部門依職責加強監(jiān)督管理。
發(fā)布單位：淮南市市場監(jiān)督管理局、淮南市生態(tài)環(huán)境局、淮南市城市管理局、淮南市住房和城鄉(xiāng)建設局、淮南市消防救援局。
