對省政協(xié)十三屆三次會議
第1330064號提案的答復(fù)
李存委員：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)中藥茶飲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 提升養(yǎng)生文化影響力的提案”收悉，感謝您對中藥茶飲食品安全工作的關(guān)注。針對您的提案，我局高度重視，組織專人深入學(xué)習(xí)研究，一致認(rèn)為您的建議對于加強(qiáng)中藥茶飲食品安全監(jiān)管具有很強(qiáng)的建設(shè)性。作為分辦單位，涉及我局的主要職能是：組織實(shí)施或指導(dǎo)食品安全監(jiān)管、許可、抽檢檢測，廣告檢測，廣告和不正當(dāng)競爭違法行為查處，地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。結(jié)合我局工作職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、全省市場監(jiān)管部門推進(jìn)中藥茶飲相關(guān)工作開展情況
我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在南陽視察時對中醫(yī)藥工作的重要指示精神，促進(jìn)發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民健康中的優(yōu)勢和作用，助推走好新時代醫(yī)圣故里中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展之路。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2021〕3號）以及《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2020〕4號）等文件精神，在許可便民、促進(jìn)公平競爭等方面做了一系列工作。
?。ㄒ唬┒酱偈称飞a(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。按照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，督促中藥茶飲生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。開展食品原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸和交付等生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。通過建立并落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”等工作制度，配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，細(xì)化各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
?。ǘ┞鋵?shí)全鏈條監(jiān)管。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》精神，指導(dǎo)中藥茶飲生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對貯存、運(yùn)輸和溫度、濕度控制進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化全過程控制，建設(shè)生產(chǎn)流通全過程追溯體系，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)食品安全全鏈條監(jiān)管任務(wù)。
?。ㄈ┨嵘称飞a(chǎn)許可質(zhì)效?！吨腥A人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，相關(guān)審批部門通過內(nèi)部信息共享的方式對申請人的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行審查。根據(jù)產(chǎn)品功能，按照食品管理的中藥茶飲市場準(zhǔn)入適用上述規(guī)定。我局簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，便企利民，對從事中藥茶飲的生產(chǎn)經(jīng)營者在辦理營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可中提供高效的政策支持、技術(shù)服務(wù)。通過“證照分離”“網(wǎng)上辦”壓縮辦理時限，為中藥茶飲企業(yè)市場準(zhǔn)入提供更大方便。嚴(yán)格生產(chǎn)許可核查員的培訓(xùn)、使用、考核、行為準(zhǔn)則、管理，確保許可工作公開公正公平，把好食品安全入口關(guān)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對中藥茶飲的抽樣檢測。按“雙隨機(jī)”原則，以微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、食品添加劑“兩超一非”、果蔬保鮮劑濫用等為重點(diǎn)開展監(jiān)督抽檢。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)抽檢，對問題線索企業(yè)實(shí)施飛行抽檢，對不合格企業(yè)實(shí)施跟蹤抽檢，對投訴舉報(bào)突出的食品問題開展專項(xiàng)抽檢。重視對抽檢結(jié)果的運(yùn)用，加大對以往抽檢不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的抽檢力度。
?。ㄎ澹?qiáng)化中藥茶飲食品安全監(jiān)管。將進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、貯藏運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等使用管理，中藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)檢測，作為中藥茶飲生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全措施落實(shí)情況的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。
二、下一步落實(shí)委員建議工作打算
結(jié)合提案建議，我局將在中藥茶飲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識、公平競爭等方面進(jìn)一步履行職責(zé)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，助推中藥茶飲產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）推進(jìn)中藥茶飲標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國反壟斷法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《河南省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等相關(guān)規(guī)定，涉及食品安全相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)由省級衛(wèi)生行政部門制定、公布。市場監(jiān)管總局《地方標(biāo)準(zhǔn)制定負(fù)面清單（2025年版）》明確，不得制定中藥材（含藥食同源）種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)方法、流通等地方標(biāo)準(zhǔn)。我局將在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審查和發(fā)布工作中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力中藥茶飲企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對中藥材茶飲產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。
?。ǘ┮?guī)范中藥茶飲廣告宣傳，促進(jìn)公平競爭。加強(qiáng)中藥茶飲廣告監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)禁保健食品宣稱疾病治療功效，防止保健食品“神藥”化，嚴(yán)防普通食品功效化宣傳，依法查處普通食品宣稱疾病治療功能，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者等廣告違法行為。加強(qiáng)宣傳，督促經(jīng)營主體自覺遵守《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，推動已列入省人大常委會立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目的《河南省反不正當(dāng)競爭條例》盡快出臺。增強(qiáng)全社會公平競爭意識，營造良好知法、守法社會氛圍。對虛假宣傳等破壞公平競爭、侵害經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭案件，從嚴(yán)、從重、從快查辦，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益和公平競爭秩序。
?。ㄈ┮龑?dǎo)中藥茶飲產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)識。面向中藥茶飲生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)宣傳《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》和《GB7718 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定，規(guī)范中藥茶飲標(biāo)識。明確“食品標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品以外的食品不得聲稱具有保健功能”?？破罩兴幉栾嫷墓πА⑦m用人群、禁忌證等知識，增強(qiáng)消費(fèi)者識別真?zhèn)?、辨別優(yōu)劣的能力，提倡通過正規(guī)渠道購買中藥茶飲，引導(dǎo)理性消費(fèi)，科學(xué)食用。避免虛夸產(chǎn)品質(zhì)量或者隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，給中藥茶飲造成負(fù)面影響，透支中藥茶飲的社會信任度。支持提高中藥茶飲產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品牌，塑造良好口碑，提升河南中藥茶飲的品牌影響力、市場美譽(yù)度、企業(yè)競爭力。
?。ㄋ模┚S護(hù)市場價(jià)格秩序。引導(dǎo)中藥茶飲生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)公開價(jià)格信息，原則上包括成本、售價(jià)、折扣等，避免出現(xiàn)價(jià)格欺詐和價(jià)格歧視行為。加強(qiáng)價(jià)格違法行為執(zhí)法，督促企業(yè)遵守維護(hù)市場價(jià)格秩序。
今后工作中，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，聚焦食品安全高效能治理，采取有力有效措施，建立健全制度機(jī)制，助推我省中藥茶飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障中藥茶飲食品安全。
感謝你對食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)關(guān)注市場監(jiān)管工作，提出更多寶貴意見和建議！
2025年8月26日
